三、 “十二五”發展指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以國務院19號文為綱領，按照加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體要求，以資源配置型國際航運中心為目標，發展高端航運服務業、提高航運軟實力為核心，集聚貨物、船舶、企業、人才、信息、技術等航運要素為主線，不斷提高全球航運資源配置能力，建成具有較強服務功能和輻射能力的國際航運中心。

(二)基本原則

上海國際航運中心建設既要注重規模，又要注重質量，并以質量效益為重;既要重視硬件，也要重視軟環境，并以軟環境營造為主;既要關注自身發展，也要關注長三角、長江流域乃至全國的區域發展，并以服務區域經濟、推動共同發展為重。

在空間布局方面，要利用國際航運發展綜合試驗區的政策優勢，推動“三港三區”、北外灘、陸家嘴、臨港、虹橋等航運服務集聚區發展，吸引航運服務產業在上述區域集聚。

在發展重點方面，要立足航運服務體系和集疏運體系建設，利用國際航運發展綜合試驗區政策“先行先試”優勢，突破航運服務體系建設中的難點和政策瓶頸，不斷創新和完善，形成有利于提高全球航運資源配置能力的法律環境和政策環境。

(三)發展目標

1.總體目標

重點提升和優化航運優勢產業，建立較為完整的航運服務體系，形成有利于國際航運中心建設的政策環境，鼓勵各類市場主體充分發揮作用，提高基于現代信息技術的現代物流服務效能，加強與江浙主要港口的互動協作，建成輻射長三角地區和長江流域的結構合理的集疏運體系。到2015年底，基本實現貨物、船舶、企業、資金、人才、信息、技術等航運要素與資源全面集聚，初步具備全球航運資源配置能力，形成上海國際航運中心核心功能，為2020年具備全球航運資源配置能力打下框架基礎。

2.具體目標

(1)國際航運業務發展目標

“十二五”期末，把上海建設成為安全、便捷、高效、綠色的國際一流港口，基本確立國際航運樞紐港地位。

“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達到3300萬標準箱，繼續位居世界前列。在上海登記注冊的國際航運船舶達到400艘，合計達1000萬總噸。

“十二五”期末，完成港航裝備制造產業鏈的構建和優化，船舶、港口裝備及海上工程設備制造在國際市場保持領先優勢。

(2)現代航運服務體系發展目標

“十二五”期末，形成門類齊全、市場規范、功能完備的現代航運服務體系，口岸通關相關制度逐步與國際慣例和通行規則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環境。2015年，在上海達成的二手船舶年交易金額力爭突破人民幣100億元;海事仲裁、海事訴訟等配套服務環境得到明顯改善;航運經紀公司在滬注冊數量達到50家以上，船舶管理公司達到160家以上;培育5-10家服務網絡覆蓋全國乃至全球的航運服務代理企業;船員勞務年輸出量突破1萬人次。

(3)航運金融發展目標

“十二五”期末，基本形成體系健全、功能完備、服務優質，具有與國際航運中心相匹配的支撐能力和較強全球資源配置能力的現代航運金融服務體系。國際航運結算的便利化水平有較大提高，航運融資的創新能力和多樣化程度達到或接近國際先進水平，航運融資、航運保險和航運衍生品交易規模在國際市場占比和影響力顯著提高。

(4)國際航運發展綜合試驗區發展目標

“十二五”期間，出臺一批符合產業發展需求的航運支持政策，集聚各類航運企業，使國際航運發展綜合試驗區成為具有國際競爭力的航運政策“先行先試”示范基地。

(5)集疏運體系發展目標

“十二五”期末，建成公路路網結構完善、鐵路貨運能力大幅提高、內河航道運輸能力大幅提升、航空樞紐功能完備、與國際樞紐港地位相匹配的現代集疏運體系。

2015年底，上海港集裝箱水水中轉比例達到45%，提高鐵路集疏運比例;保障浦東國際機場130架次、虹橋國際機場60架次高峰小時飛行量需求，航空樞紐旅客年吞吐量達到0.9-1億人次，貨郵年吞吐量保持世界前列，達到500-550萬噸，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網絡型航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運營網絡，經上海運送的中轉旅客比例達到20%以上。

(6)郵輪產業發展目標

“十二五”期末，將上海建設成為亞太地區舉足輕重的國際郵輪母港，營造基礎設施完善、市場分工合理、經營環境便利、船供市場開放、行業服務與管理規范的發展環境。到2015年底，力爭實現5-8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客年發送能力達到30萬-50萬人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實現500艘次與100萬-120萬人次的規模。

(7)航運人才和文化建設目標

通過各類社會力量，重點培養和引進航運法律、航運金融、航運經紀、郵輪服務、空中交通等航運人才，集聚與國際航運中心相匹配的航運專業高素質人才，打造在亞洲處于領先地位的人才高地，基本確立覆蓋整個航運產業鏈的人才隊伍結構。

著力打造上海特色的航海文化，與地方文化、產業經濟、旅游資源等有機整合，促進文化、經濟的和諧發展。