二、“十二五”發(fā)展形勢和要求

“十二五”時(shí)期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵發(fā)展階段，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展的機(jī)遇

1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供有力支持

“十二五”期間，預(yù)期內(nèi)需市場將不斷擴(kuò)大、國際資本將持續(xù)流入、勞動力綜合優(yōu)勢仍將保持，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)步增長。制造業(yè)由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際航運(yùn)要素加快向沿海和內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)輻射的趨勢將延續(xù)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的國際影響力將伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長得到有效提升。

2.長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化格局，將成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的強(qiáng)大推動力

隨著沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，上海作為長江流域外貿(mào)進(jìn)出口集散地，將發(fā)揮越來越重要的作用。2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提升上海核心地位，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用。同時(shí)，長江黃金水道戰(zhàn)略的實(shí)施，也將有力推動上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，有助于提升上海國際航運(yùn)中心的區(qū)域服務(wù)能力，使上海在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中促進(jìn)自身發(fā)展。

3.上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加速促進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)

2006年，胡錦濤總書記在上海提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，2009年，國務(wù)院第19號文頒布后，市政府進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“四個(gè)中心”。“十二五”期間，上海將聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升城市綜合服務(wù)功能和國際競爭力。國家和上海繼續(xù)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策傾斜力度，將使現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)得到有效推動;國際金融中心建設(shè)的加速推進(jìn)，有助于加快形成以航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等為主體的高端航運(yùn)服務(wù)高地;國際貿(mào)易中心建設(shè)迅速起步，有助于夯實(shí)上海港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)洋山保稅港區(qū)等航運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

4.亞洲新興市場崛起，將為國際航運(yùn)中心建設(shè)提速

隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易將再趨活躍，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進(jìn)行。除了繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包，我國將更加重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)、會計(jì)、法律服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。這將為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)人才、貨物、企業(yè)、船舶、資金、交易等航運(yùn)要素的集聚創(chuàng)造良機(jī)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)面臨多方位的國際競爭

倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動了其航運(yùn)服務(wù)業(yè)在全球擴(kuò)張，這將對上海形成較大的競爭壓力。

2.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的深入推進(jìn)遇到制約因素

隨著國務(wù)院19號文的深入落實(shí)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)加快向縱深推進(jìn)，體制、機(jī)制問題日益突出。如何通過區(qū)域性的“先行先試”為國家層面相關(guān)政策的調(diào)整提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高我國航運(yùn)業(yè)的綜合競爭力，成功參與國際競爭;如何在先行先試的政策措施在全國推廣過程中繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，有效地實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置能力不斷增強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo);如何有效依托國務(wù)院推進(jìn)上海兩個(gè)中心建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)開拓航運(yùn)中心建設(shè)中條塊聯(lián)動、區(qū)域合作的最佳途徑，都有待深化研究。

(三)發(fā)展的要求

“十二五”期間所面臨的形勢，要求上海國際航運(yùn)中心建設(shè)在全面貫徹國務(wù)院19號文精神的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，理清思路，明確重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

一是充分發(fā)揮國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢和上海綜合保稅區(qū)“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，爭取在航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、船舶租賃、航運(yùn)交易等方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和重大突破，不斷完善航運(yùn)業(yè)態(tài)，規(guī)范航運(yùn)市場，加強(qiáng)航運(yùn)法制、文化建設(shè)，提升上海國際航運(yùn)中心軟實(shí)力。

二是主動站在落實(shí)國家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)區(qū)域合作，與長三角地區(qū)各港口城市協(xié)同共建上海國際航運(yùn)中心，共享航運(yùn)中心建設(shè)成果。積極爭取在國家有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局長三角地區(qū)的航運(yùn)和物流資源。

三是加快航運(yùn)中心建設(shè)國際化進(jìn)程。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引進(jìn)國際航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和人才;另一方面，本土航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)要加快走向世界，形成國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升國際競爭力。