(三)當前存在主要問題

“十一五”期間，本市建筑節能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要反映在：

政策法規體系仍需進一步健全。建筑節能工作的推進目前主要依靠政府管理部門，在落實各項節能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規依據與支撐，使得建筑節能推動進程受阻。其中包括新建建筑高節能標準貫徹缺乏保障、對既有建筑改建擴建活動缺失節能監控，建筑節能監管體系制度有待完善等問題。 建筑節能標準體系的本地適應性有待提升。現行建筑節能標準體系多數都是以國家標準為主，有關條文標準并不完全適應上海地區特有的氣候特征，有關建筑節能規范體系的本地適應性問題日益突出。同時，建筑節能是系統工程，系列節能標準規范的配套體系化需求也日益凸顯。 建筑節能管理體制有待完善。建筑節能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫院等，涉及多個行業領域，它們分別歸屬不同的政府部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點存有很大差異，目前的管理機制存有監管力度不均、缺乏統籌等現象問題。 建筑節能激勵制度仍需完善。當前建筑節能工作在很多方面存在市場失靈的現象，一直是由政府推進的，對建筑業主、開發商、施工單位、物業管理單位的激勵約束機制一直缺失，難以對市場各主體產生持續長效的節能動力，約束機制的缺位，使激勵機制政策功效無法完全顯現，對各利益主體的行為規范引導有限。 二、“十二五”面臨的形勢和任務

隨著能源與環境問題的日益突出，應對全球氣候變化成為世界各國共同面臨的挑戰。我國作為最大的發展中國家，在快速發展的同時也肩負著日益重大的國際責任。當前，我國政府部門已采取多種政策措施轉變經濟增長方式和調整產業結構來減少溫室氣體的排放，并于2009年明確提出碳減排目標：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%。面對發展形勢，節能減排依然是國家及地方的重點工作，我國也明確在“十二五”期間實現單位萬元GDP能耗降低16%的總體目標。要實現這一減排目標需要各部門的共同努力，尤其以工業、建筑、交通等高耗能領域為重點減排對象。

上海作為一個能源短缺的城市，近年來建筑能耗以每年10%左右的速度遞增。隨著城市經濟快速發展，本市建筑用能供需矛盾將更加強烈。首先，隨著本市城市功能轉換及提升、城市多個副中心的建立、市郊區城鎮化發展快速、城市基本設施重大工程的推進完善，以及后世博效應都將促進本市現代服務業和樓宇經濟的快速發展，致使各類型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有較大的上升空間。其次，城鄉居民人均收入和生活質量的顯著提高，將促使人們對居住條件的改善需求，用能設備增多，居民生活用能需求的剛性增長趨勢明顯。再次，隨著區域發展與城鎮化進程的推進，上海作為長江三角洲地區區域的核心區，到了2015年城鎮化比例將高于70%，民用建筑面積總量將超過9億平方米。若按照目前建筑能耗增長態勢預測，2015年本市民用建筑總用能需求將達到3165萬噸標準煤左右(包含建筑運行能耗和建筑施工能耗)，相比2010年凈增長1018萬噸標準煤。此外，自然災害、極端氣候頻現，也進一步加劇了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用電負荷峰值屢創新高，在給城市安全供能帶來了嚴峻的挑戰的同時，也給建筑節能工作帶來重大壓力。

“十二五”是上海面臨重大變革和發展的關鍵時期，是世博后效應發揮的主要時期，也是實施城市可持續發展戰略的重要時期。為了實現本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18%的總體目標，作為全市節能減排工作的重要組成部分，建筑節能工作任務艱巨。

三、“十二五”指導思想和發展目標

(一)指導思想

“十二五”期間，本市建筑節能工作的指導思想是：以貫徹落實科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型、生態低碳型城市為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以節約能源和提高能效為核心，以貫徹上海市建筑節能條例為抓手，立足本市發展新階段、新要求，根據“四個中心”建設和“四個率先”的要求，全面落實節能減排戰略方針，實現城市可持續發展;通過加強行政監管，推進技術進步，完善標準規范，注重市場引導，強化輿論監督，實現全社會增強建筑節能共識，全面推進建筑節能目標，全方位落實建筑節能措施，確保全市節能目標順利實現。

(二)工作原則

“十二五”期間，本市建筑節能的工作原則是：節能目標的制定遵循可持續發展、因地制宜以及與全市節能減排總體目標相接軌等原則;節能工作的實施體現先進性、可操作性、可量化性和可核查性等原則。

(三)發展目標

總體節能指標：2015年本市民用建筑總能耗相比2010年的凈增量在700萬噸標準煤以下，即建筑總能耗增幅小于33%的節能目標。

主要分項節能指標：重點抓好新建建筑節能和既有建筑節能改造，繼續加強大型公共建筑用能監管，進一步推廣綠色建筑，開展低碳城區試點建設。具體指標如下：

──對新建建筑繼續100%嚴格按照國家或地方節能標準執行設計建造外，積極穩步推進建筑執行更高節能標準。

──實現既有公共建筑節能改造1000萬平方米，其中節能門窗、加裝遮陽設施等單項節能改造建筑面積達到500萬平方米。

──實現既有居住建筑節能門窗、加裝遮陽設施等單項節能改造建筑面積1500萬平方米。

──力爭建筑施工業萬元增加值能耗下降15% 。

──每年定期開展能耗統計;每年組織開展能源審計，至“十二五”末期實現重點用能建筑覆蓋率90%以上;每年完成100棟建筑分項計量監測系統的安裝;每年完成80棟左右建筑的能效公示。

──實現建筑中安裝太陽能光熱面積60萬平方米，新增太陽能光電建筑應用裝機容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應用面積400萬平方米。

──完成創建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動至少8項低碳城區建設工程。