為了貫徹落實科學發展觀與城市可持續發展戰略，全面推進上海市建筑節能工作，加快建設資源節約型、環境友好型、生態低碳型城市，根據國家住房和城鄉建設部辦公廳《關于組織開展“十二五”建筑節能專項規劃編制工作的通知》([2010]217號)，按照市政府統一部署，對本市建筑節能工作現狀進行了調查和研究，制訂本規劃，以指導本市建筑節能工作持續、有效、全面開展。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，本市建筑節能工作依據《上海市建筑節能“十一五”規劃》，因地制宜、分步實施、穩妥推進，實現了由點到面逐步開展，整體情況總結如下：

(一)上海市建筑能耗現狀

“十一五”期間，本市建筑行業發展迅速，建筑規模快速擴大。新建建筑面積共約20513萬平方米，其中，新建居住建筑15466萬平方米，新建公共建筑5047萬平方米。2010年本市城鎮民用建筑總面積達到72006萬平方米，其中，居住建筑占到74%，公共建筑占到26%。

“十一五”期間，隨著建筑規模擴大，經濟服務要求提高，生活水平提升，用能強度增大，本市建筑能耗增長迅速。據統計，2009年全市民用建筑總能耗(包括建筑運行能耗和建筑施工能耗)達到1985萬噸標準煤，約占全市社會總能耗的19%。經測算，2010年全市民用建筑總能耗達到2147萬噸標準煤，比“十五”末增長55%。

(二)建筑節能工作進展及成效

“十一五”期間，圍繞全市節能減排總體目標，本市建筑節能工作突出重點，狠抓落實，在原有基礎上有了新的發展和提高，構建了五個體系：

一是政策體系，使建筑節能管理有章可依。制定頒發了《上海市建筑節能管理辦法》、《實施?上海市建筑節能管理辦法?有關問題說明》、《上海市人民政府印發關于進一步加強本市節能工作若干意見的通知》、《進一步加強上海民用建筑工程項目建筑節能管理若干意見》、《關于進一步加強本市民用建筑節能設計技術管理的通知》、《關于進一步加強本市民用建筑設備專業節能設計技術管理的通知》、《關于開展本市建筑施工企業節能降耗目標管理的通知》等一系列政策法規。2010年9月出臺了《上海市建筑節能條例》，2011年開始正式施行，該條例的頒布標志本市建筑節能法制建設工作邁進一大步。以上的政策法規及管理文件的頒布出臺為本市建筑節能工作提供了強有力的法律法規支持。

二是計劃體系，明確了工作目標。2006年頒布了《上海市建筑節能“十一五”規劃》，逐步對相關條線和區縣下達工作目標，以明確的計劃目標體系指導全市建筑節能工作的有序開展。

三是標準體系，規范指導各項工作開展。先后編制頒發了《居住建筑節能設計標準》(65%)、《公共建筑節能設計指南》、《既有建筑節能改造技術規程》、《上海市施工圖設計文件建筑節能審查要點》、《建筑節能工程施工質量驗收規程》、《民用建筑太陽能應用技術規程(熱水系統)》等多項地方建筑節能標準和規范。

四是管理體系，推動建筑節能管理工作協作有序開展。成立了由17個委辦局參加的上海市建筑節能協調推進小組，各區縣也相應成立了工作小組。將新建民用建筑全部納入建設工程管理程序，做到了每個新建項目必須進行建筑節能方面的備案，將建筑節能管理范疇擴展到建筑全生命周期。

五是各類建筑節能技術體系，創建了一批試點示范工程。完成了13個國家級可再生能源與建筑應用示范項目，至少53個市級建筑節能示范項目，31個國家綠色建筑評價標識和設計評價標識項目。同時，加強了與國際間的合作和交流，舉辦了“第三、四、五屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”、“2007中國上海建筑節能博覽會”、“2008上海國際綠色建筑技術與產品展”、“建筑節能與綠色生態建筑發展國際論壇”、“全國墻材革新成果展覽會”，連續參加了第五、六屆“中國(上海)國際建筑節能及新型建材展覽會”等。