(五)加強政策調控力度，完善激勵約束機制

進一步完善建筑節能推進機制，規范建筑節能推進參與各方面的責任義務和行為，努力建立和完善本市建筑節能推進的長效機制。

加強建筑節能的經濟政策調控，完善節能激勵機制。一是建立建筑節能政府專項基金支持開展建筑節能領域系列工作，積極引導社會資源投入建筑節能產業。二是積極出臺財稅政策，對節能企業給予貸款、貼息或者稅收優惠，對使用列入建筑節能優選目錄的材料與產品給予政策優惠，對專業能源管理公司予以政策扶持等。三是加強金融制度創新，為節能改造市場開創新的融資環境，提供資金籌措優惠，創新投資盈利模式，引導社會資金投資建筑節能產業，以此推動建筑節能改造規模化、市場化、產業化發展。四是加強重點工程示范，積極發揮示范輻射效益。根據住房城鄉建設部總體部署，落實國家《節能中長期專項規劃》以及實現本市建筑節能規劃目標，對高于現行節能標準的新建建筑、具有推廣價值的既有建筑節能改造、有一定規模的可再生能源建筑應用、創建綠色建筑、探索低碳城區建設、新材料和新技術的綜合項目、國家機關辦公建筑和大型公共建筑監管平臺建設等方面進行政策鼓勵和支持，全面調動全社會參與和投入建筑節能的積極性。

加強對高能耗與重點能耗建筑的政策約束。一是對賓館、商場等大型新建公共建筑實施建筑能耗核準制，從源頭控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負荷限額，實施建筑能耗公示制度。在能耗統計與能源審計的基礎上，合理確定各類大型公共建筑的能耗定額標準，并實施建筑能耗定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，再進一步實施超定額加價制度，并限期進行能效分析與節能改造，以此約束高能耗建筑的發展。三建立目標責任管理制度，對重點用能建筑將能耗列入目標責任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標約束建筑日常運行管理，并依照節能的實際情況予以獎勵或懲罰。

堅持“節能優先”的建設方針，貫徹節能激勵機制。政府在制定和實施全市總體規劃、城區規劃、專項規劃、產業規劃、社區綜合改造、小區修建等各類規劃安排中，應充分體現激勵節能的具體導向，避免城市建設過程中的大拆大建，造成浪費。

(六)完善能效測評技術，推行能效測評標識制度

擴大用能設備產品的能效認證機制，建立建筑能效測評標識制度，完善能效測評機制，提高建筑能效測評技術，提升用戶對節能建筑的認知，引領節能建筑消費需求，發揮市場機制的調節功效，督促各建設主體實施節能標準與措施。

進一步規范并擴大用能產品、設備的能效認證制度，推行能效等級市場準入制度。組織修訂、完善用能產品的能效認證標準，拓展用能產品能效認證范圍，包括建材與可再生能源系統材料等，提高市場準入能效標準，實施強制性市場準入制度。既有建筑必須提高用能設備的能效，逐步按照高能效標準采購新設備，實現既有建筑用能設備的節能，推行門窗節能性能等級標識制度。

建立并逐步有序推廣建筑能效測評標識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定，然后再對其他公共建筑以及居住建筑推行能效等級評定;先對新建建筑全面推行能效標識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其既有建筑節能改造工程。對建筑圍護結構的保溫隔熱性能、用能設備系統的效率、單位建筑面積的實際能耗指標進行檢測評估，并以能耗指標為依據，對建筑實施不同等級的能效標識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。

完善第三方公正、公平、公開的能效測評機制。進一步完善建筑能效檢測評估技術與手段、規程、標準體系，加強技術集成研究，準確客觀檢測各種節能技術、產品以及措施的節能效益，分析整體效能。在現有的基礎上，規范管理第三方能效測評機構，實施專業資質管理與職業資質管理制度，形成完整的行業節能檢測認證體系，為能效測評標識制度推廣，節能改造評估認證提供公正科學的服務，引導建筑節能產業規范化發展。

(七)加強宣傳教育力度，增進建筑節能共識

通過多渠道開展建筑節能宣傳教育工作，加強國際合作交流，提倡節能低碳生活方式，宣傳教育范圍覆蓋從業人員、責任主體、普通市民等人員，提高建筑節能意識，形成建筑節能重要性的社會共識。

政府主管部門通過各種方式，如媒體、展覽會、公益廣告、節能宣傳周、交流研討、現場會、推廣會等，針對性地組織建筑節能工作的宣傳活動，向全社會宣傳建筑保溫隔熱和節電、節水重大意義和有關政策，營造政府有效引導、企業自覺執行、公眾積極參與的氛圍。

強化建筑節能教育基地常態化教育，加強對專業技術人員隊伍的建設。開展系列技術專業培訓，提高建筑建設與運行中開發商、設計單位、施工單位、監理單位等企業中技術主體對建筑節能重要性的認識，增強節能責任意識，提高建筑節能專業技術技能。同時建筑節能相關專業人員通過系統專業培訓教育，提高從業人員對建筑節能系統性認識，增強建筑節能的全局觀。

加強節能科普宣傳，普及建筑節能知識，提升市民大眾的節能觀念。有計劃、有針對地運用各種方法手段引導社會各方學習，掌握節能的科學方法，不斷提高建筑節能技術與產品的透明度、認知度和接受度。讓節能貼近市民，積極引導社會公眾參與。

加強節能示范試點的宣傳，科普市民節能知識的同時，有效發揮示范工程的輻射效益，刺激潛在節能需求的培育與發展，促進節能理念的推廣，推動節能技術產品的推廣應用。