第三節 加強市級土地利用調控

一、主要任務

總結評價上輪規劃實施成效，全面分析存在的問題及原因。認真開展“四查清、四對照”，嚴格核定規劃修編基礎數據。開展土地利用重大問題研究，綜合評價土地利用條件，分析和預測規劃期間轄區土地供需狀況，明確規劃期間需要解決的主要土地利用問題，確定規劃期間土地利用戰略。通過綜合平衡和充分協調，提出土地利用結構和布局方案，確定農用地保護、建設用地、生態建設、土地開發復墾整理等的規模、范圍和重點項目。科學劃定土地利用功能分區、中心城區管制分區，制定區域土地利用調控政策、中心城區管制規則。對縣級規劃提出要求，明確縣(市、區)土地利用調控目標，制定規劃實施的保障措施。

——長春市。長春市位于黑土核心區，是我國著名的“糧倉”，農業產業化建設初具規模，城市化發展水平位于全省前列，經濟發展與耕地保護矛盾比較突出。土地利用應進一步突出集約和效益，保障科學發展用地，嚴格落實耕地保護任務。

——吉林市。吉林市資源豐富，物產富饒，正處于工業化和城市化加速發展期，要做好土地利用調控指標分解落實工作，加大中心城區、工業區建設用地整理力度。市區要強化構建良好生態空間格局，各縣市要大力挖掘耕地后備資源潛力。

——四平市。四平市地處松遼平原腹地，是東北地區的重要交通樞紐。要嚴格執行省級規劃要求，積極推進城鄉用地綜合平衡，理順各分區土地利用功能關系，進一步保護生態環境。

——遼源市。遼源市地處長白山余脈與松遼平原過渡地帶，既有山區特點，又有平原優勢。土地利用要突出對市域現有建設用地的存量挖潛，統籌平衡區內基礎設施用地。

——通化市。通化市是我國對朝三大口岸之一，資源豐富，藥物資源得天獨厚，是全國“五大藥庫”之一。要以中心城市、中心鎮為重點，積極發揮對外口岸交流作用，大力提高土地集約利用水平。

——白山市。白山市地處長白山腹地，境內山峰林立，綿亙起伏，溝谷交錯，河流縱橫。應加大區內山地等生態用地的保護，強化建設用地集中布局，嚴格控制水系濕地等生態脆弱敏感區的建設用地，加大山區村莊整理力度。

——松原市。松原市是國家商品糧基地和油料基地，石油和天然氣等資源豐富。應進一步優化城市用地結構，加強規劃控制，加大整合力度，提高土地集約化利用水平;推進生態建設和環境保護，有效預防可能出現的土地沙化。

——白城市。白城市位于我省西部，生態環境比較脆弱。應落實耕地和基本農田保護要求，加強生態建設和環境保護，有效保護耕地和草地。

——延邊州。延邊州地處長白山區，地域遼闊，資源豐富，林地比重大，是中國東北溝通內外的重要“窗口”，也是東北亞區域經濟、人口、地理三個重心的交匯點。應從區內土地利用現狀和特點入手，嚴格落實省級控制指標，加大生態保護力度。

二、重點內容

突出規劃的空間性和結構性，綜合考慮城市經濟區建設、中心城市和重點城鎮發展、農業和農村發展、資源環境保護、國土整治等方面的要求，以區域全部土地為對象，按照土地的主導用途或功能，劃分各類地域，制定各地域土地利用管制措施。

綜合評價區域中心城市發展和開發建設條件，明確中心城市地域發展戰略和空間格局，合理確定建設用地規模、發展方向和開發時序。按照實施用途管制制度的要求，劃定中心城市建設用地范圍和擴展邊界，并對中心城市城郊結合部進行土地用途分區。

按照下級規劃落實上級規劃的要求，嚴格落實省級規劃下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標以及園地面積、林地面積等預期性指標，并在指導原則、重大政策、區域發展方向、跨市域基礎設施建設用地等方面，與省級土地利用總體規劃銜接一致;分解下達縣級土地利用規劃指標，統籌安排區域基礎設施、社會事業、環境治理等重點建設項目用地，科學安排土地整理復墾開發項目。

第六章 協調土地利用與生態建設，構建環境友好型用地模式

第一節 實施生態綜合整治，增強生態系統服務功能

一、加強生態用地保護

加強耕地、園地、林地、牧草地、水域等生態用地管理，控制具有重要生態功能的未利用地開發，減少對灘涂沼澤、河湖水面的占用，嚴格水功能區劃管理，堅持以土地整理復墾為主補充耕地，逐步降低土地開發的比重。

按照保護優先、開發有序的原則，保障全省生態脆弱地區環境治理和重點生態建設工程的用地需求，優化生態建設項目用地布局。依法穩步推進退耕還林還草還水，優先安排陡坡耕地及生態脆弱地區的退耕還林還草還水，做好已退耕土地的監管，穩定退耕成果。

以小流域為單元，加強水土流失綜合治理和生態清潔小流域建設，加強水土保持監督執法，各類生產建設項目要嚴格執行水土保持方案審批制度，嚴格執行水土保持“三同時”制度，有效控制工程建設中的地貌植被破壞和可能造成的水土流失，保護生態環境。

加快西部平原地區風蝕沙化土地治理，支持防沙治沙重點工程、試點示范治理項目用地，建立以灌草為主、灌草喬相結合的沙化區生態防護林體系，嚴禁濫開墾、濫放牧、濫樵采，大力推廣保護性耕作、禁牧舍飼、保護沙化區植被等土地利用方式，遏制沙化擴展。加強自然濕地生態系統維護，制止隨意侵占和破壞濕地的行為，有序推進退化濕地生態恢復，促進濕地資源的合理利用。

二、構建土地利用生態安全格局

自東向西，分別以綠色屏障長白山、肥沃廣袤黑土地、開闊平坦科爾沁為基本構架，以松花江、東遼河為藍色廊道，以“三湖”(白山湖、紅石湖、松花湖)及向海、莫莫格、查干湖和月亮湖等重要濕地為基質，田、林、草、水相協調，點線面相結合，青黑綠相嵌套，結構合理、功能互補，構建“藍天白云黑土地，青山綠水大濕地”的人地和諧的土地利用生態安全格局。

——東部山地丘陵地區。以林業工程建設和水源涵養為核心，積極推進生態建設。資源開發利用和產業發展要以保護長白山生物多樣性、地質地貌景觀和水資源為前提，充分發揮森林和流域生態系統的整體功能。加強長白山森林生態功能保護區建設，保護水源涵養生態功能。

——中部臺地平原地區。以黑土地保護為核心，積極推進生態建設和環境保護。資源開發利用和產業發展要以保護黑土地為前提，正確處理經濟建設與黑土保護的關系，減少對土地資源的污染和破壞。

——西部平原地區。以草原和濕地保護為核心，積極推進生態環境恢復。資源開發利用和產業發展要以改善生態環境為前提，堅持用養結合，恢復草原生態系統和濕地生態系統的功能。加強平原濕地生態功能保護區建設，保護洪水調蓄生態功能。

三、實施生態綜合整治重點工程

——東部山地丘陵地區。實施長白山天然林保護工程，搞好森林保育和低質低產林改造，逐步恢復改善森林生態環境，鞏固長白山區森林生態功能和生態屏障作用;實施流域水污染防治工程，加強小流域治理和水土保持，實現水土資源的有效保護、合理開發、優化配置和高效利用。

——中部臺地平原地區。實施沃土工程，加強黑土地保護，推廣生態環境綜合治理技術，開展農業綜合開發，改善農田生態環境，大力推廣培肥地力與土地持續利用技術，加強農業面源污染治理，推進農田防護林更新改造。

——西部平原地區。實施治堿治沙工程，恢復與保護天然草原，繼續開展人工種草、草原圍欄和草場改良，加快荒漠化治理進程，繼續營造“三北”防護林，提高造林質量;實施向海、莫莫格和查干湖等重要濕地保護工程，發揮調節區域生態環境和保護生物多樣性的功能。