第四章　保障措施

一、以大旅游意識統攬全局

樹立“大旅游，大市場，大產業”的觀念，全面構筑旅游發展的大格局，把旅游發展作為各級各部門的重要任務來抓。實施政府主導的旅游業發展戰略，強化政府職責，充分發揮政府在旅游規劃、資源整合、重大項目建設、基礎設施建設、公益性宣傳和旅游機構建設等方面的主導作用，更好地引導和推動全社會發展旅游業。充實加強縣(市)區旅游部門的力量。發揮旅游行業協會等各類中介組織的作用，提高行業自律水平。積極營造加快旅游產業發展氛圍，形成各級通力協作、合力推動的促進機制。

各級各部門編制國民經濟和社會發展規劃時，應充分考慮旅游發展因素，做好與旅游發展規劃的銜接;努力完善市、縣(市)區、鎮、景區四級旅游規劃體系，加大編制階段性旅游開發建設項目規劃;嚴格按照旅游項目規劃進行建設，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，防止盲目開發、低水平重復建設。

加快地方性立法《福州市旅游條例》的出臺，有針對性地制定促進和規范福州市旅游業發展的法規、規章，建立健全福州市旅游業服務標準體系，并使法規和標準互為補充和協調，協同相關部門共同搞好旅游資源的綜合開發和科學管理，努力營造全市重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍。

二、創新旅游管理體制機制

積極探索，先行先試，推進旅游管理體制機制創新。鼓勵各縣(市)區大膽創新，積極探索旅游資源一體化管理機制，解決好旅游資源分歸不同部門管理、難以形成合力的問題。探索建立一套比較完善的推進旅游產業發展考評機制。

深化旅游經營管理體制改革。切實轉變行政管理職能，把政府及旅游行政管理部門工作重點從旅游市場管理轉移到宏觀調控、宣傳促銷、市場監管、監督檢查、環境營造等方面來。強化旅游行業管理職能，健全基層旅游服務質量監督管理網絡，在條件成熟的情況下，市級成立旅游執法支隊，縣區級成立旅游執法大隊，增加人員配置，健全質監機構，促進旅游市場秩序規范，提升整體旅游服務質量。

三、加大資金政策支持力度

建立旅游發展專項資金，加大旅游投資政策扶持力度。多渠道、多元化籌措旅游發展資金，建立以財政預算為主、企業贊助為支持、協會與行業基金為補充的旅游投入(營銷與基礎設施等)機制。逐年增加全市旅游發展專項資金，用于旅游市場營銷、重點旅游項目規劃和旅游人力資源儲備等。建立休閑度假、會展業專項財政預算與政策性引導資金、商業貸款等。

各級政府應多方籌集資金，加大旅游導向性投入，推動旅游產品建設。創新旅游招商引資機制，拓寬旅游投融資渠道，多方吸引外資和民間資金，爭取有更多的社會資金投向旅游項目開發與建設，形成全社會辦大旅游的格局。

四、實施重點項目帶動戰略

各縣(市)區政府、市直各有關部門要建立健全重大旅游項目審批綠色通道，實施“一條龍”、“一個窗口”全程化服務。完善旅游項目部門銜接制度。旅游行業主管部門參與旅游項目的立項、規劃與審批全過程。在旅游開發、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發展的支持政策，營造寬松的發展環境。對旅游重點項目，從項目服務、項目用地、稅費價格、融資貸款等方面予以重點扶持，農業、科技、交通、文化、水利、環保等相關部門全力做好項目服務工作。積極對接，引進有實力的旅游企業投資建設“五類”旅游項目(即：公共交通、公共服務、旅游信息化等旅游公共設施項目，旅游房車、旅游設施等裝備制造業項目，高星級飯店、郵輪游艇等休閑度假項目，農業觀光園區、旅游風情小鎮等產業融合項目，海洋旅游項目)，培育旅游新業態，優化旅游發展布局。

五、加強旅游資源環境保護

強化旅游景區生態環境保護，明確保護區域四至范圍，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大對旅游景區的環境整治力度，堅決制止在旅游景區和通往旅游景區公路兩側亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴禁破壞沿途景觀。在旅游景區內興建各類項目時，涉及文保單位和宗教活動場所的應按照《文物保護法》和《宗教事務條例》等法律法規的相關規定辦理審批手續。

推進節能減排，倡導低碳環保、文明健康的旅游方式，在自然景區推行旅游者環境教育。支持旅游企業利用新能源新材料，實施旅游節能節水減排工程，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟。

六、建設高素質旅游人才隊伍

完善旅游人才培養機制，鼓勵、支持高校、各類旅游職業院校辦好旅游專業。加強在職旅游管理人員的教育培訓，依托和整合福州市內外高端旅游教育資源，走聯合辦學之路。推出優惠措施，大力引進高素質的旅游管理人才，尤其是注意引進國際知名旅游企業的高級管理人員。

加強旅游企業員工崗位培訓和技術考核，建立、完善并推行崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證制度。在旅游飯店實行職業經理認證和職業英語等級測試，逐步推行旅游行業技術等級考試制度。

加強導游員隊伍建設。以壯大、提升地接導游員隊伍為重點，建立導游培養和教育培訓的新型體系。組建全市品質導游員隊伍，每年組織開展品質導游員考核和星級導游員評選活動，培養多語種導游。

堅持“科學興旅、人才先行”的原則。在重視直接從事旅游的人才培養的同時，大力培育與旅游業關聯度大的生態環境、醫療健身、文化創意等相關產業和旅游新業態的急需人才。