第三節 主要目標和政策導向

5. 主要目標

綜合考慮發展的現實基礎和總體趨勢，與加快轉變經濟發展方式相適應，與全面建設小康社會任務相銜接，力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

經濟發展。全省地區生產總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右(按可比價計算)，人均地區生產總值力爭接近全國平均水平。固定資產投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。

結構調整。2015年全省三次產業結構調整為9.5∶48.5∶42。工業化率達44%，規模工業增加值達10000億元，戰略性新興產業占全省地區生產總值的比重達20%。服務業就業比重提高到40%以上。城鎮化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。

“兩型”建設。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。

人民生活。全省總人口控制在7180萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在5%以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮參加基本養老保險人數達1087萬人，城鄉三項醫療保險參保率超過95%。

科技教育。全社會研發經費投入占地區生產總值比重力爭2%，每萬人口發明專利擁有量1.6件，科技創新綜合能力進入全國先進行列。九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。

基礎設施。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數提高到0.49以上。重大氣象災害監測預警系統基本建成。

依法治省。法治湖南建設取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務型政府建設全面推進，基層民主更加健全，人民權益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現經濟、政治、文化和社會生活的法治化。

6. 政策導向

實現經濟社會發展的主要目標，必須把市場機制和宏觀調控有機結合起來，圍繞關鍵領域和薄弱環節的重大突破，強化政策導向。

著力擴大消費需求。以擴大內需、穩定增長為導向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內需的戰略重點。加快推進城鎮化，積極創造有效需求。促進充分就業、調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預期。培育消費熱點，推動消費結構升級，帶動產業優化升級。

調整優化投資結構。以形成投資、消費、出口協調拉動格局為導向，在保持投資合理穩定增長的同時，加快調整投資結構。進一步規范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資的經濟效益和社會效益，通過投資結構的調整推動經濟結構的戰略性調整。

努力增加居民收入。以構建中等收入階層占多數的穩定型社會結構為導向，合理調整收入分配關系，健全初次分配和再分配調節體系，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規模，努力遏制收入差距擴大趨勢。

全面推進節能減排。以推進“兩型社會”建設為導向，增強資源環境危機意識，健全節能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。

優化空間開發格局。以推進形成主體功能區為導向，堅持按照區域主體功能定位，引導人口和經濟向資源環境承載能力較強區域聚集，推動城市化地區集約發展，農產品主產區規模發展，重點生態功能區保護發展，構建區域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發格局。

強化基本公共服務。以促進城鄉區域基本公共服務均等化為導向，創新和完善供給方式，擴大供給規模，進一步增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向農村、革命老區、民族地區、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉、合理適度、可持續發展的基本公共服務體系。

創新社會管理體制。以促進社會和諧安定為導向，創新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區管理和服務平臺建設，引導社會組織健康發展，擴大公眾參與度，完善應急管理和社會治安防控體系，在服務中優化管理，在管理中改善服務。