第二節 健全社會保障體系

社會保障是經濟社會發展的安全網和穩定器，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快健全社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協調，穩步提高保障水平，逐步實現人人享有基本生活保障。

93. 完善社會保險制度

切實加大公共財政的社會保障投入，充分發揮商業保險的補充作用，提高社會保險覆蓋面和統籌層次。通過劃撥國有資產收益、擴大彩票發行等方式充實全省社會保障基金，做實個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實現精確管理。

健全基本養老保險制度。完善城鎮職工和居民基本養老保險制度，完善養老保險省級統籌，推動新型農村社會養老保險制度全覆蓋。逐步提高企業退休人員基本養老金水平，發展企業年金和職業年金，進一步做實養老保險個人賬戶。探索推進機關、事業單位養老保險制度改革。落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策，推進城鄉養老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業職工基本養老保險參保人數200萬人。

健全基本醫療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫療保障體系，擴大醫療保險和醫療救助覆蓋面。整合醫療保險管理資源，有效解決城鄉分割、標準多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合籌資標準和保障水平，完善補充醫療保險制度和城鄉醫療救助制度。加快解決基本醫療保險關系轉移接續和異地結算問題，實現基本醫療保險市級統籌。到2015年，城鄉醫療保險參保率穩定在95%以上。

健全失業、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業保險“市統籌，省調劑”，完善失業保險與促進就業聯動機制，建立失業動態監控體系和失業調控預警機制，擴大企業失業保險覆蓋范圍，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內全額支付管理制度。到2015年，失業保險參保率達80%，生育保險參保率達90%。

94. 擴大社會救助覆蓋面

把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉最低生活保障制度，把穩定在城鎮務工的非戶籍家庭納入城鎮低保范圍，實現“應保盡保”。加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保等政策的銜接平衡，合理提高低保標準和補助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進農村五保戶集中供養，提高供養水平。加大社會救濟救助力度，實現城鄉社會救助全覆蓋。建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機制，健全教育、醫療等專項救助制度以及災害突發等臨時救助制度，加強優撫安置，提高社會救助整體水平。

95. 發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持政府主導與社會參與相結合，家庭、社區和福利機構相結合，進一步完善促進社會福利事業發展的保障機制，推動社會福利服務社會化。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網絡，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策，加快發展慈善事業。大力發展殘疾人事業，加強殘疾人服務體系和平臺建設，建立健全殘疾人生活和發展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發展殘疾人集中托養服務，推進“人人享有康復服務”，大力開展就業服務和職業培訓，加強無障礙設施建設。加大對農村殘疾人幫扶力度。