五、實施保障

(一)強化組織領導。各級政府和有關(guān)部門要把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容;要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，充實完善組織管理職能，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，切實做好促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎性工作。

(二)降低產(chǎn)業(yè)準入門檻。按照《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)〔2005〕10號)，鼓勵非公有資本進入《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南(2009)》(浙發(fā)改社會〔2009〕1055號)鼓勵類和允許類的領域。積極吸收社會資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫、印刷、出版物分銷等領域，鼓勵非公有資本參與國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和省內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時對《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南(2009)》進行調(diào)整和修訂，逐步放寬相關(guān)領域的政策限制，提高文化產(chǎn)業(yè)開放程度。

(三)加大財政投入力度。進一步加大公共財政對文化發(fā)展的投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，力爭做到“十二五”時期文化投入占財政支出比重高于“十一五”時期。進一步整合擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，不斷完善專項資金的使用管理辦法，重點支持重大文化產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)和基地建設，支持文化領域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務出口。合理整合文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領域的財政扶持資金，進一步發(fā)揮財政投入的引導和統(tǒng)籌效應，通過財政對文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資，帶動社會投資，推動民企合作，完善金融資本市場。進一步落實與完善版權(quán)獎勵機制，加大對文化企業(yè)自主版權(quán)的政府采購與出口扶持。有條件的市、縣(市、區(qū))財政應安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取補助、貼息和獎勵的方式，支持文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)基地建設。

(四)落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)、《財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕31號)、《財政部、國家稅務總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2009〕34號)、《財政部、國家稅務總局關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕65號)等有關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2013年底止免征企業(yè)所得稅，出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。進一步推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)及時落實所得稅優(yōu)惠政策。

(五)加強生產(chǎn)要素保障。加大對文化產(chǎn)業(yè)重點項目的用地支持力度，規(guī)劃確定的重點文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項目以及優(yōu)勢文化企業(yè)的用地空間位置、規(guī)模等信息，應盡量納入市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃的“允許建設區(qū)”或“有條件建設區(qū)”范圍，確保文化項目建設“落地”或預留發(fā)展空間。認真落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2009〕104號)對省級國有文化單位土地使用權(quán)處置的相關(guān)規(guī)定。積極鼓勵利用存量土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對低效利用土地的盤活利用和閑置土地的清理處置力度，確保文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級項目用地優(yōu)先供應。支持以劃撥方式取得土地的文化單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)或土地資源興辦文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化經(jīng)營單位利用自有土地資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在確保原有文化設施面積的前提下，通過合法方式盤活資產(chǎn)。

(六)建立健全投融資體系。深入貫徹落實國家9部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》(銀發(fā)〔2010〕94號)，建立健全全省文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與文化企業(yè)的對接合作，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點，探索開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品和貸款模式，完善和改進信貸管理制度和流程，加大有效的信貸支持，不斷提高服務效率。鼓勵和引導文化企業(yè)積極擴大直接融資規(guī)模，推動一批市場前景廣闊、投資運營狀態(tài)良好的文化企業(yè)做大做強，鼓勵符合條件的文化企業(yè)上市融資，重點支持中小文化企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資;鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券的方式投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性的文化項目;以國有資本為主，積極引進戰(zhàn)略投資者，籌資設立省級文化產(chǎn)業(yè)基金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全有利于文化產(chǎn)業(yè)融資的配套機制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務功能，為知識產(chǎn)權(quán)拍賣和交易等提供一站式服務;加快制定著作權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法，鼓勵組建文化產(chǎn)業(yè)融資擔保中介機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)專利評估機構(gòu)，建立和完善文化資產(chǎn)評估體系;探索建立文化產(chǎn)業(yè)投資風險分攤機制，鼓勵擔保和再擔保機構(gòu)開發(fā)適應文化產(chǎn)業(yè)的擔保業(yè)務品種。