遼寧省老齡事業發展“十二五”規劃

為大力推進我省老齡事業與經濟社會全面協調發展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》(國發〔2011〕28號)和《遼寧省老年人權益保障條例》(以下簡稱《條例》)，制定本規劃。

一、遼寧老齡事業發展“十一五”規劃執行情況

“十一五”期間，在省委、省政府的領導下，在省人大、省政協的關心支持下，經過全省各級涉老部門的通力合作，社會各界的廣泛參與和老齡工作者的共同努力，我省老齡事業取得長足的發展，老齡工作取得顯著的成績。

(一)黨委、政府對老齡工作高度重視。省委、省政府把老齡工作擺上重要議事日程，做到了“三個納入、三個同步”。形成了各級黨委、人大、政府、政協合力推動老齡工作的良好局面。

(二)老齡機構建設、經費保障有突破。市級老齡辦編制問題全部解決。老年專項經費省本級按老年人均0.5元、市級按老年人均1至2元的標準基本落實。

(三)社會養老保障體系逐步健全。全省初步建立了統籌城鄉的以基本養老、基本醫療、最低生活保障、社會救助、社會福利等制度為主要內容的養老保障體系。城鄉低于當地最低生活保障標準的老年人被優先納入了保障范圍。離休人員基本養老金全部按時足額發放，企業退休人員養老金連續5年提高。新型農村養老保險制度的試點工作在8個城市穩步推進。農村“五保”老人供養標準有了較大提高，集中供養、分散供養標準分別提高到年人均4000元和2400元。醫療保險的覆蓋面不斷擴大，省政府籌資100多億元，妥善解決了150多萬困難企業退休人員參加醫保問題。全省新型農村合作醫療參合人數達到1968萬人，占農村常住人口的99.3%。

(四)養老服務體系日趨完善。在全國率先建立了以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以養老中介為紐帶、以國有養老機構為示范、以興辦民辦養老機構為導向和以農村區域性中心敬老院為延伸的“六位一體、城鄉統籌”社會化養老服務體系。養老服務機構和床位大幅增加。2010年底全省城鄉各類養老機構達到1433家，養老床位總數達到了16萬張，每千名老年人擁有養老床位達到了24張。社會為老服務網絡逐步完善，社區日間照料站、托老所、星光老年之家和老年活動室等社區養老服務設施數量已達到4890個;各類養老服務中心893個，養老服務中介組織發展到了108個，年服務量100多萬人次。養老服務隊伍逐漸壯大，全省有街道、社區社會化管理服務隊伍5257個;老年醫療保健服務體系進一步健全，社區衛生服務機構已達1768家。全省有1.5萬社會“三無”老人、“低保”特困無人照料的居家老人享受政府養老服務補貼。

(五)老年人優待維權工作取得新成效。百歲老人長壽補貼和90歲以上老人的高齡補貼政策全面落實到位;對70歲以上老年人就診醫療實行了優惠;全省70歲以上老年人實現了免費乘車，多數市實行了60至69歲老年人半價乘車優待;文化、體育、旅游景點等公共設施、場所為60至69歲老年人提供優惠，給予70歲以上老年人免費優待;建立了老年法律援助網絡，設立了老年法庭，對老年人訴訟案件實行“立案、審理、執行”三優先和訴訟費減、免、緩優待。

(六)老年政策法規體系建設取得新成果。省人大第十一屆三次會議頒布了《條例》。下發了《遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈遼寧省老年人權益保障條例〉的通知》(遼政辦發〔2009〕8號)，省直相關部門及各市相繼出臺了落實《條例》具體辦法。我省老齡工作邁上了法制軌道。

(七)老年人精神文化生活豐富多彩。開展了以文藝演出、體育比賽和書畫大賽為內容的“夕陽風采”系列老年活動，組織了“夕陽紅”老年旅游專列和“銀齡行動”。全省老年文化教育事業發展迅速，有各類老年大學849所，在校學員53765人。

二、“十二五”期間老齡事業發展面臨的形勢與挑戰

(一)人口老齡化發展速度快，形勢嚴峻。2010年底，我省60歲以上戶籍老年人口已達691萬，占全省總人口的16.21%，預計到2015年全省60歲以上老年人口將超過863萬，約占總人口的20.24%。高齡老人大幅增加，80歲以上老年人已達到80萬，占老年人口的11.59%。全省約有130萬空巢老人、特困老人、失能老人等需要不同形式的長期護理。

(二)社會養老保障體系面臨的挑戰。隨著老年撫養系數的不斷增長和勞動年齡人口撫養負擔不斷加重，養老照料需求與為老服務供給矛盾越來越突出;應對人口老齡化的政策體系不健全、機制不完善、資金投入不到位;社會養老保障水平偏低;公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后;老齡服務市場發育不全、供給不足;老齡工作基層基礎薄弱等已成為了制約我省老齡事業全面發展的瓶頸性問題。

“十二五”時期既是全省經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是應對老齡化挑戰全面建設小康社會的關鍵時期。解決老齡問題，滿足老年人日益增長的物質文化需要，加快推進老齡事業與經濟社會協調發展，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，已成為奪取全面建設小康社會新勝利和構建富庶文明幸福新遼寧一項重大而緊迫的戰略任務。