2、發展林業是可持續發展戰略和新農村建設的重要組成部分。走經濟可持續穩步增長與生態環境可持續改善互為促進的“雙贏”之路，已成為世界經濟社會發展的主流和中國可持續發展的必然選擇。黨和各級政府將新農村建設擺在當前各項戰略任務的首位。新農村建設首先必須大力促進農村經濟更快更好地發展。全面建設小康社會的難點在農村、在農民。溫州是“七山一水二分田”的山區，林業在溫州社會主義新農村建設中肩負重任。作為浙江省重點林區，發展農村經濟希望在山，潛力在林。加快林業發展，有利于生態條件的改善，有利于發展農村經濟。從一定意義上說，沒有林業的發展，就沒有溫州農村經濟的發展。國家林業局把溫州作為創建國家森林旅游試驗示范區的試點，這對于溫州發展現代林業、建設社會主義新農村來說，既是機遇，又是挑戰。

3、林產品市場需求不斷擴大。社會需求是產業得以生存和發展的基本條件，社會需求直接影響著產業發展的速度和規模。隨著經濟的快速發展，人們生活水平不斷提高，社會對森林資源的多樣化需求日益增長，林產品供需缺口呈現加大之勢，為林業的發展開辟了廣闊的市場。近幾年，溫州市森林旅游、特色林產品、森林食品、花卉種苗、木竹制品加工、野生動物馴養繁殖等林業產業發展迅猛，潛力巨大。另一方面，隨著全市林業產業化的發展，通過建設產業基地、培植龍頭企業、開發名牌產品等一系列產業建設，地方特色日益顯現，規模優勢日益突出，林業產業將越做越強、越做越大，溫州的資源優勢也將得到進一步的發揮。

4、林業發展各項基礎條件不斷完善。溫州森林資源充足，森林覆蓋率高，生物多樣性保護良好，珍貴樹種資源豐富，景觀資源神奇秀美，環境質量好，水質明凈，生態優勢明顯。此外，溫州耕地面積少，農村人力資源富足，且山區農民有經營山林的傳統和豐富的實踐經驗，這為林業的發展提供了大量潛在的勞動力資源。隨著社會經濟的快速發展，林區的交通、通訊、電力條件大為改善。縣鄉公路硬化工程建設，改善了路況，提高了運輸效率，使山區的木材和林產品物暢其流，降低了生產成本，提高了林業效益;農村電網改造、大電網建設，為木材和林產品加工，提供了能源保障;固定電話、移動電話、通訊網絡的快速發展，使各種信息迅速傳遞，加快了信息流、物流和資金流，林區農民不再在封閉的環境下生產、生活。林區基礎設施的不斷完善，大大改善了林業生產條件。這些都構成了溫州林業發展的重要條件。

5、地理位置優越，區位優勢明顯。溫州位于中國環太平洋西岸18000公里海岸中段，處在長三角、珠三角兩大經濟區交匯處，擁有海、陸、空的立體交通網絡，是浙江南部的經濟、文化中心和交通樞紐。隨著甬臺溫高速公路、寧波杭州灣跨海大橋通車，以及甬臺溫鐵路、溫福鐵路的開通，溫州的區位優勢逐漸顯現。國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》出臺后，溫州作為長三角、海西區、臺灣地區三個區域交匯點，其經貿、文化互動與交流面臨重大契機——溫州港狀元岙港區離臺灣基隆138海里，比省內寧波到臺灣的距離都近。隨著長三角旅游發展一體化和浙江海洋、森林時代的來臨，溫州林業正面臨前所未有的發展機遇，有機會承擔越來越多的周邊城市的休憩需求。

6、地方經濟基礎雄厚為林業發展提供了保障。改革開放以來，溫州經濟和社會發展取得了很大成就。工業化快速發展，綜合經濟實力顯著增強;基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌巨變;人民生活水平顯著提高，民間資金豐盈，積累了高達7000多億元的民間資金。隨著地方經濟的發展，一方面對林業資源的依賴程度將會減少，這有利于森林資源的休養生息，有利于生態公益林建設的順利實施;地方經濟的有序運行，市場經濟體制的進一步完善，為林業產業發展的資源優化配置、體制創新、機制創新注入新的活力，為林業發展帶來了生機;另一方面，地方經濟的發展積累了大量的社會民間資本，經過政策引導，可以為林業發展解決資金瓶頸問題。

第2章 指導思想和工作目標

2.1 指導思想

深入貫徹落實中央林業工作會議精神，圍繞浙江省委省政府《關于加快林業改革發展 全面推進“森林浙江”建設的意見》、浙江省委《關于推進生態文明建設的決定》和《中共溫州市委關于推進生態文明建設的實施意見》提出的戰略部署，圍繞建設“三生融合幸福溫州”這個總目標，按照科學發展觀要求，突出轉型發展主題，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針和“生態優先、持續發展、統籌兼顧、分類經營、科技先行”的基本原則，以“國家森林城市”創建為載體，積極培育和管理保護森林資源，大力發展林業經濟，以提高產品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，以精深加工為帶動，加強林業產業帶和產業集群建設，大力發展森林旅游，推進林業生態、林業產業、林業安全三大體系協調發展，提高林業的生態、經濟和社會效益，努力改善全市的生態環境、人居環境和投資環境，促進人與自然的可持續發展。

2.2 總體目標

根據溫州市經濟發展要求及國家森林城市創建的新形勢、新任務，十二五期間溫州林業發展將圍繞“國家森林城市”創建中心任務，大力實施碳匯造林綠滿溫州行動，形成全方位的森林資源培育與保護綜合管理體系，增強森林生態系統的整體功能，形成比較完善的森林生態體系;深化林業體制改革，以重點項目帶動林產品加工業大發展，以森林旅游業的突破帶動森林服務業的大發展，著力培育一批帶動力強的龍頭企業及企業集群，打造一批名牌產品，逐步形成產品結構合理、區域優勢明顯、競爭能力強大的林業產業體系，使溫州林業經濟實力顯著增強，成為地方經濟的支柱產業和農民增收致富的重要渠道。全面推進林業現代化建設，進一步提高林業產業核心競爭力，建成比較完善的森林生態體系、森林安全體系和林業產業體系。