第8章 保障措施

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。為加快林業發展，要有組織保障、政策支持、機制創新、資金保證、科技支撐、人才培養、法制保護和文化倡導。

8.1 加強領導，進一步落實林業工作目標責任制

把十二五規劃目標任務分解落實，建立健全各級政府領導林業建設目標責任制，層層落實責任，建立和完善領導任期目標責任制和部門分工負責目標考核體系。組織編制森林旅游、濕地保護、珍貴樹種保護利用等林業重點專項規劃，完善林業規劃體系，強化林業發展規劃在經濟、社會和生態建設中的調控與約束功能。要切實加強對林業發展戰略的組織實施，對規劃中確定的發展目標和重點任務，要按照分級管理的原則，列入各級政府、相關部門和地(市)林業局的年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大事項，要明確牽頭責任部門和人員，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地完成。調動林農和企業發展林業的積極性，是制定和落實政策的根本出發點。要結合各地實際抓落實。保持現行林業優惠政策的連續性和穩定性，并進一步制定和出臺相應的鼓勵政策。

8.2 宣傳發動，形成全民辦林業的良好氛圍

以政策作引導，大力支持各類社會主體參與林業建設，努力促成全市動員、全民動手、全社會辦林業的新格局。運用宣傳發動、表彰帶動、檢查促動等手段和植紀念樹、造生態模范林、開展綠地認養認種等多種形式，推動全民義務植樹運動向縱深發展。利用植樹節、世界環境日、土地日、氣象日等重要紀念日，對公眾進行宣傳教育，以綠色系列創建活動為載體，廣泛動員公眾參與;提高全民對保護森林、生態環保、野生動物和生物多樣性重要性的認識，促進人與自然的和諧共進。精心策劃和組織植樹節、“愛鳥周”、“地球一小時”等宣傳活動，樹立一批植樹造林、保護森林、愛護野生動植物的典型，形成良好的群眾廣泛參與生態文化建設的氛圍。結合殯葬改革，大力倡導樹葬等新風尚，樹立文明殯葬新風。

8.3 加大機制創新，不斷探索完善林業發展投融資體系

林業的發展必須依靠各級政府扶持和全社會力量，多渠道籌集林業建設資金。要以加快改革、擴大開放為動力，大力推進林業體制、機制的轉軌步伐。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，放活林業經營權，引導各類生產要素向林業生產領域集聚，依法保護投資者的權益。要推進林業分類經營管理體制改革、深化林業產權制度改革;三是要加快國有林場、苗圃經營體制的改革，逐步建立起一整套與林業發展相適應的政策體系、管理體系。拓寬投融資渠道，吸納部門、金融、工商資本、各種經濟組織等資本和力量，同時積極吸收外地資本、技術，加快林業發展。公共財政要加大對林業生態建設、森林資源保護、林業基礎設施建設投入，通過各種渠道給予扶持。

8.4加強法治建設，強化林業依法保護和管理

大力宣傳《森林法》等與林業相關的法律法規，加強林業法治建設，堅持依法治林。加大林業執法力度，規范執法程序，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意亂挖野生植物，嚴格森林和野生動植物資源的保護管理。依法保護林業經營者的正當權益，保護森林資源不受侵占，保護林區人民群眾的生命財產安全。加強林業執法隊伍管理體系建設，充分發揮森林公安作用。穩步推進林業綜合執法改革，加強林業執法隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，建設廉潔務實、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。認真組織宣傳國家已經頒布的有關森林、濕地、野生動植物、生態建設和保護的法律、規章，不斷提高全社會依法治林的意識。加強對執行有關法律、規章情況的監察、監督力度，充分發揮各級人大代表、政協委員的法律監督和民主監督作用，加大新聞媒體、社會各界的輿論監督作用，鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違反生態保護法律法規的行為。

8.5 強化科技支撐，加強行業能力建設

實施科技興林戰略，建立比較完善的林業科技創新體系和林業科技推廣體系。圍繞生態建設中公益林培育、碳匯造林、資源保護等關鍵問題，林業產業發展中豐產高效栽培、林產品加工高新技術應用等技術難題，組織一批科技項目的攻關和課題研究，解決發展中有重大影響，帶有方向性、關鍵性、綜合性和前瞻性的問題;通過建立科技示范基地等形式，有重點、有計劃地組織林果技術推廣，大力發展和應用高新技術，形成科技成果的轉化機制，發展適合我市實際的林業實用技術，促進我市林業建設向集約化經營、科學化管理的高起點、高成效、高水平方向發展。積極發揮學會和專業協會在科技興林中的作用，支持和引導林業咨詢機構、規劃評估和行業協會等中介組織，充分發揮其在規范市場秩序、溝通政府與企業之間關系等方面的作用。鼓勵企業與科研機構、大專院校和規劃設計單位等多種形式的合作，推進產學研結合，實現各生產要素的優化組合，不斷提高林業產業的創新能力。根據林業產業建設對人才的需求，從增強林業科技自主創新能力入手，優化提升人才結構，重點培養、引進符合林業產業調整、重點項目建設急需的高層次、復合型、高技能的專業人才，努力造就培養一支高素質的林業管理隊伍。