五、政策與保障措施

(一)創新電力體制機制，營造電力建設良好政策環境

1.加強組織領導。形成市、區(縣)兩級政府和電力企業共同推進電力建設的格局。區(縣)政府要加強電力建設用地、動遷等方面的協調。

2.強化規劃引導。凡未列入電力規劃的項目，原則上不支持核準或審批;同時，加強電力規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接，確保電力重大項目規劃落地。

3.創新建設機制。加強電力建設與土地、環保等相關政策的結合，在變電站與非居結合、架空線路下宅基地置換等領域探索符合國家相關政策、適應上海實際的電力建設新路。

4.深化體制改革。穩步推進電力輸配分開，探索實施發電企業和大用戶的自由交易。完善市場交易機制，對參與深度調峰、調頻、調壓的電源給予合理補償。推進實施崇明電力體制改革，實現廠網分開，建設好崇明的電力基礎設施，解決農村電網低電壓問題。

(二)深化電力戰略合作，爭取長期穩定可靠的市外資源

按照優勢互補、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵上海電力企業和機構走出去，進一步加強電力領域的戰略合作。

1.支持上海電力企業向上游拓展業務。以國家推進煤電一體化為契機，繼續推進皖滬能源合作，建設淮南田集、淮北平山兩個大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設，探索在我國西北地區和海外建設大型煤炭基地。

2.支持在上海建設電力資源要素市場。整合上海在金融、資金、信息、要素市場建設等方面的優勢，在推進電力市場建設的同時，爭取設立全國性的天然氣、煤炭交易市場，運用市場手段利用好國際、國內兩種資源。

3.加強電力裝備與科技的跨地區合作。以資金、市場、技術等為紐帶，支持上海電力企業和科研機構走出去提供電力裝備與技術服務。同時，歡迎國內外知名電力企業來滬發展，設立總部、研發基地與先進制造基地。

(三)加強安全體系建設，提升電力安全的能力與水平

按照“管建并重、點面結合”的原則，加強電力安全體系建設，提升電力應急能力，為城市運行安全提供堅強支撐。

1.加強電力設施保護。將電力設施安全納入全市綜合治理平安工程建設的考評機制，依托區縣政府，加強電力設施屬地管理，建立區域聯防機制，發揮公安、電力主管部門、電力企業等多方力量，加強對偷盜電力設施犯罪行為的聯合打擊力度。將電力設施保護納入文明施工考核。規劃部門進一步完善管線資料報備和發布，安監、道監等部門進一步加強安全施工管理，減少野蠻施工對電力設施的損毀。同時，加大輿論宣傳力度，營造人人愛護電力設施的良好氛圍。

2.保障重要用戶用電。研究出臺《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業、重要用戶在用電安全方面的責任與義務。進一步加強重要場所和設施備用電源建設，重點是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結合燃氣電廠與分布式電源建設，進一步完善全市電廠黑啟動方案，加強醫療、媒體、通信、金融機構以及機場、港口、鐵路、越江隧道等重要設施應急、保安電源建設。

3.提升電力應急能力。加強電力企業應急體系建設，將電力企業應急體系納入城市應急體系，實現電力企業與公安、氣象、地震、防汛防臺等部門的信息共享和緊密合作。進一步完善電力應急預案，將電力應急預案有效納入城市應急預案體系，針對特高壓電網投運情況，進一步明確電力安全職責、重特大事故處理和電網災變下恢復應急處理流程。組織開展重點區域停電演習、演練，在實戰中檢驗社會公共應急系統與電力應急系統的相互配合與銜接。

(四)合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益

堅持開發與節約并舉的方針，應用節能新技術、新工藝、新設備與新材料，減少發、輸、配、用各環節的能源消耗，建設一定規模的能效電廠。