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溫州市市政園林事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
第二節(jié) 存在問(wèn)題
“十一五”期間我市市政園林公用基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí),還存在一些較為突出的矛盾和問(wèn)題。主要是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、設(shè)施功能有待提升、項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題突出、項(xiàng)目政策處理難度逐年加大和國(guó)家宏觀政策變化的影響。具體表現(xiàn)在以下方面:
2.1 城市道路
(1)道路規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。道路規(guī)劃建設(shè)不夠完善,城市次干路、支路比較分散,許多道路存在斷頭、錯(cuò)位,難以形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在大都市銜接上缺乏快速通道。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高,機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛,道路、車道寬度不夠,道路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度,使市區(qū)道路交通擁堵問(wèn)題日益加劇,人均道路面積逐漸減少。
(2)監(jiān)管力度不夠。由于規(guī)劃和投入的不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度。停車場(chǎng)的建設(shè)和停車政策滯后,管理混亂,市民亂停車,使城市停車難的問(wèn)題日益暴露出來(lái),并成為制約交通和城市文明的一大瓶頸,以導(dǎo)致每百輛車擁有公共停車位減少。
2.2 城鄉(xiāng)供水
(1)供水管網(wǎng)尚不能滿足城市發(fā)展的需要。隨著城市框架的拉大,城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要,城市布局向東發(fā)展將由江濱城市轉(zhuǎn)變?yōu)闉I海城市,而城市水源在西部,輸水管道穿越城市的預(yù)留廊道應(yīng)及早規(guī)劃。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已并入市區(qū),要加快城市供水管網(wǎng)的檢修和技術(shù)改造,以降低管網(wǎng)漏失率。
(2)供水系統(tǒng)安全問(wèn)題。現(xiàn)在溫州原水系統(tǒng)的安全保障較低,原局部水域污染進(jìn)一步加劇,當(dāng)珊溪水源因故斷水時(shí)將難以保證城市各片區(qū)用水,故需加強(qiáng)原水系統(tǒng)和清水系統(tǒng)的安全保障,建立城市供水的安全保障系統(tǒng)。
(3)城市節(jié)水工作仍待加強(qiáng)。溫州市是水資源緊缺地區(qū),在開源的同時(shí),必須下大力氣抓好節(jié)約用水和雨水、中水回用工程,為溫州市的長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.3 燃?xì)夤こ?/strong>
(1)管道用氣普及率低。由于溫州燃?xì)馄鸩捷^晚,以液化石油氣為主,管道燃?xì)夤?yīng)規(guī)模少,管線覆蓋范圍小,主要分布在市區(qū)。且運(yùn)輸?shù)瘸杀举M(fèi)用大,在經(jīng)濟(jì)方面的吸引力始終沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分已建成投用的燃?xì)夤艿赖墓軓狡。o今后天然氣輸配帶來(lái)一定的壓力。
(2)管道用氣安全有待加強(qiáng)。用戶用氣安全環(huán)境比較嚴(yán)峻,部分燃?xì)庠O(shè)施存在安全隱患問(wèn)題:部分老式閥門內(nèi)漏隱患的幾率增大,部分樓棟立管建設(shè)時(shí)未設(shè)控制閥門,樓幢調(diào)壓器日漸老化,中壓戶內(nèi)調(diào)壓器存在本質(zhì)安全問(wèn)題等,對(duì)安全運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)一定影響。
(3)建設(shè)難度大。由于社會(huì)上普遍缺乏對(duì)設(shè)施的保護(hù)法律意識(shí),管道被違章占?jí)汉褪┕て茐默F(xiàn)象屢禁不止,給供氣造成較大的安全隱患。每年管線建設(shè)僅20km左右。
2.4 排水設(shè)施
(1)城市雨水專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后。目前已實(shí)施的雨水工程系統(tǒng)性、整體性和一致性較差,缺乏一個(gè)全面的、合理的、科學(xué)的、系統(tǒng)的雨水工程規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)雨水系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理。
(2)雨水排放標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施的缺乏。由于歷史的原因,部分區(qū)域(一般地段)雨水排放標(biāo)準(zhǔn)低,其設(shè)計(jì)重現(xiàn)期小于1年,部分城市道路與鐵路立交處雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期也小于規(guī)范要求;隨著城市排水業(yè)務(wù)加快向龍灣、甌海、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),甚至更遠(yuǎn)的地方拓展,排水范圍逐步擴(kuò)大,同時(shí)沿江區(qū)域雨水強(qiáng)排泵站缺乏,現(xiàn)狀僅有麻行僧街(4.5立方米/秒)、東門浦(6.6立方米/秒)等2座,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。這要求增加管線長(zhǎng)度,從而使運(yùn)營(yíng)維護(hù)的成本大大增加。
(3)排水設(shè)施落后。排水管網(wǎng)破損、老化、積於較為普遍;部分河道積淤嚴(yán)重,新開河道建設(shè)進(jìn)度緩慢;城區(qū)滯洪區(qū)大幅度縮減,蓄洪條件差;城市道路、廣場(chǎng)等設(shè)施不利于雨水自然滲透,導(dǎo)致徑流系數(shù)增大等等。
2.5 污水處理
(1)管網(wǎng)完好率及管網(wǎng)普及率低。污水管道新舊不一,不同年代建成的管道其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差別較大,特別是早期的污水管道破損、滲透較嚴(yán)重。目前污水系統(tǒng)管網(wǎng)基本普及的片區(qū)集中在鹿城中片區(qū)、龍灣西片區(qū)等建成區(qū)內(nèi),主要管線覆蓋密度達(dá)2.35km/km2,城市西片、東片、南片大部分區(qū)域管網(wǎng)普及率偏低,主要管線覆蓋密度僅在0.38-1.0km/km2之間。
(2)排水體制混亂,難管理。多種排水體制并存,既有合流制排水系統(tǒng)也有分流制排水系統(tǒng),大部分城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)基本上為合流制系統(tǒng),雨污合流直排內(nèi)河。
2.6園林綠化
(1)綠化行業(yè)規(guī)范不夠完善。目前我市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的園林工程監(jiān)理規(guī)程、立體綠化規(guī)范、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法等行業(yè)規(guī)范,而且除了少數(shù)幾個(gè)省市發(fā)布地方規(guī)范外,很多省份尚未發(fā)布這些方面的地方規(guī)范,因此造成城市綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn),給管理工作帶來(lái)一定難度。
(2)綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少,居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理體制不順。綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)仍由政府承擔(dān),一部分居住區(qū)無(wú)物業(yè)管理造成綠化無(wú)人養(yǎng)護(hù),一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象,使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清,甚至出現(xiàn)一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。因此需逐步培養(yǎng)業(yè)主承擔(dān)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的養(yǎng)護(hù)模式。
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