第三章 產業布局框架和重點

第一節產業布局的指導思想和原則

1、產業布局的基本思路

依據科學發展觀和可持續發展原則，以開發現狀為基礎，以建設先進制造業基地為目標，走新型工業化道路，統籌合理安排產業、城鎮和生態三大空間，注重城鎮與產業的互動以及經濟與生態的協調發展，重點構建產業集群，促進產業集中開發和資源集約利用。

統籌與因地制宜結合，合理構筑產業、城鎮和生態空間。逐步突破行政區劃限制，統籌考慮產業、城鎮和生態空間，依據各類空間的不同要求與自然、經濟和社會特征，因地制宜，合理安排各類用地，促進區域協調發展和人與自然和諧共處。其中制造業空間主要配置在岸線條件優良、建設和交通條件較好的集中區域;城鎮空間主要配置在城鎮基礎較好、生活環境優良的人口集中區;生態空間主要分布在生態服務功能和敏感性較強的區域。

突出產業特色與集聚，打造集群化的制造業基地。在生產組織區域化、地區經濟專業化的基礎上，按照各地自然、經濟、社會諸要素組合的不同特點，加快各地特色產業發展;促進優勢資源和規模企業向沿江地區各類開發園區集中，帶動產業結構快速升級和龍頭企業迅速成長，增強產業的規模效應。同時，以市場為導向，加強產業配套協作，延伸優勢產業的產業鏈條，形成迭加優勢。

資源開發與效能提升并重，建設節約型資源開發體系。沿江開發所需的大量土地和岸線資源，都是供給絕對剛性的不可再生資源，剩余量已非常有限。產業布局必須根據區域資源總量和環境承載能力綜合考慮，優先發展低消耗、高產出的產業;按照“深水深用、淺水淺用”和“集中、集聚、集約”的原則，優化資源配置，提高工業用地和岸線使用的投資強度及產出效率，確保高效益開發。

引導與控制結合，提高空間利用的整體效率。以開發現狀為基礎，突出各類空間比較優勢，避免各類用地相互干擾，集約利用空間資源，促進集聚發展。明確提出各類空間配置的引導和控制措施，最大限度地發揮空間經濟、社會和環境效益，并使規劃有較強的可操作性。

開發與環保并舉，構建環境友好型開發格局。為了在工業持續擴張的同時，能夠使環境污染得到有效控制，促進經濟與社會全面、協調、可持續發展，需要強化生態環境管制，設置企業進入的環境門檻，限制高污染企業發展，加強企業綠色化生產行為的引導和控制;強化開發區的環境治理設施建設，鼓勵生態園區建設;保護生態空間，包括水源保護地取水口周邊生態廊道、生態濕地以及入江河道沿線的保護，促進區域生態的協調。強化通過整體規劃與調整，實施工業污染集中治理和高標準排放。

2、產業布局的基本原則

岸線利用引導原則。以岸線利用為引導，合理配置產業空間，充分發揮長江黃金岸線優勢。依據取水口、生態岸線等布局要求，合理布置相關無污染產業;依托港口開發，重點發展大運輸量的臨港型產業，形成岸線和腹地互動發展，充分發揮港口帶動作用，提高岸線和土地利用效率。

空間開發統籌原則。既要保障必要的產業空間，又要充分考慮城鎮配套空間和生態保護空間，統籌三大空間協調發展。堅持產業空間與城鎮空間互動發展，注重生產生活相互依托;注重環境友好發展，建設綠色隔離和保護區，為產業發展構筑良好生態屏障。

專項要求協調原則。沿江產業布局要與港口建設、水利防洪、生態保護、環境建設等專項規劃相銜接,不影響防洪水利工程、生態濕地保護,要達到環境治理與排污標準，產業發展與港口建設相協調。

集中集約集群原則。堅持集中空間布局，引導工業企業以及生產型服務業向沿江地區的各類開發園區、工業集中區集中;堅持資源集約利用原則，提高工業用地和岸線等資源的投資強度和產出效率;堅持產業集群式發展，鼓勵和引導關聯企業向特定生產區域集聚，構筑以集群為廣義市場主體的區域產業發展新格局。