第四章 開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與管制

第一節(jié)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與重點

1、發(fā)展方向

根據(jù)國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的新的政策要求，適時調(diào)整沿江開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、布局，整合海關(guān)監(jiān)管資源以及相關(guān)優(yōu)惠政策，深化開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

加快向集約型轉(zhuǎn)變。應(yīng)適時轉(zhuǎn)變原有過分強調(diào)招商引資的發(fā)展模式，高度重視集約型發(fā)展、增長方式轉(zhuǎn)變的問題。繼續(xù)現(xiàn)有強化投資強度的要求、鼓勵零地增資的政策，注重發(fā)展園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間上下游關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厣?/p>

加快向共享型轉(zhuǎn)變。應(yīng)在原有的政策功能基礎(chǔ)上，充分挖掘和運用優(yōu)惠政策的組合優(yōu)勢。鑒于多數(shù)開發(fā)區(qū)歸口海關(guān)管理，因此任何一個開發(fā)區(qū)都不可能獨家擁有某項政策優(yōu)勢。各類開發(fā)區(qū)密集的地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)不同區(qū)域之間建立功能上的聯(lián)系(如在出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)之間)，使得政策優(yōu)勢能夠得到綜合發(fā)揮。

加快向差別化發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵開發(fā)區(qū)在差別化發(fā)展、減少惡性競爭上下功夫。各級政府應(yīng)引導(dǎo)不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)向不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，避免一哄而上;同時應(yīng)建立聯(lián)合機制，制定大體一致的優(yōu)惠政策。

加快向聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟更為密切的聯(lián)系，增加對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)溢出。為此，要鼓勵外商在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心;幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是民營企業(yè)為外資配套，進(jìn)入跨國公司的供應(yīng)鏈;有意識地強化外資之間的競爭等方式提高當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平;鼓勵出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的外包加工;政府有意識地引導(dǎo)本地高素質(zhì)的勞動力、本地的研究機構(gòu)及高等院校更多地進(jìn)入園區(qū)，與園區(qū)企業(yè)合作。

加快向人才有序流動轉(zhuǎn)變。鑒于開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r差異較大，應(yīng)加強開發(fā)區(qū)之間干部的交流，通過人的交流將一些項目轉(zhuǎn)至后發(fā)地區(qū)，促進(jìn)后進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

2、發(fā)展重點

在“十一五”期間，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善服務(wù)功能，避免單純依靠鋪攤子、擴園區(qū)。

密切分工協(xié)作。圍繞園區(qū)企業(yè)的上下游關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵跨國公司將物流、售后、研發(fā)，乃至營運中心設(shè)立在園區(qū)。現(xiàn)有出口加工區(qū)可優(yōu)先發(fā)展為企業(yè)自身服務(wù)的物流業(yè)，對于目前無法安排在本加工區(qū)的物流服務(wù)，可以通過與周邊地區(qū)的物流園區(qū)、中心合作的方式解決。

提升開放層次。“十一五”期間，我國對外開放將加快步伐，海關(guān)監(jiān)管政策面臨調(diào)整，沿江各類園區(qū)應(yīng)順應(yīng)形勢，加快發(fā)展。蘇南地區(qū)可以考慮以蘇州為中心，圍繞發(fā)展制造業(yè)，整合現(xiàn)有退稅、監(jiān)管、進(jìn)出口、外匯管理等方面的資源和政策，向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展。

突出物流功能。外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得港口管理體制、海關(guān)及邊檢、檢驗檢疫的監(jiān)管模式，越來越無法滿足貨物大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要，迫切需要當(dāng)?shù)氐谋６愇锪鲌@區(qū)與港口聯(lián)動發(fā)展。張家港保稅區(qū)臨近港口，同時享有保稅區(qū)與出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，可以開展集裝箱、散雜貨、液體化工、固體化工等不同類型貨物的保稅物流業(yè)務(wù)，在長三角地區(qū)發(fā)揮上海之外的散貨、液體化工物流樞紐作用。而蘇州工業(yè)園的B型保稅物流中心以及南京龍?zhí)侗６愇锪髦行募辛硕嗉冶６愇锪髌髽I(yè)，可以開展區(qū)港聯(lián)動，整合出口加工區(qū)和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，加快物流業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)建新型園區(qū)。應(yīng)注意綜合研發(fā)、制造、商務(wù)、物流功能為一體的新型開發(fā)區(qū)建設(shè)。通過新型園區(qū)的建設(shè)，較好地解決開發(fā)區(qū)與區(qū)外的經(jīng)濟聯(lián)系問題，促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的平臺。