第四節 環境污染治理

加快污水集中處理設施建設。目前沿江地區城市污水處理廠建設工程已全面啟動，至2004年底，已建成城市污水處理廠37座，日處理污水量為178.5萬噸，處理率為55.1 %。預計2010年沿江地區生活污水排放量為336萬噸/天，工業廢水排放量為759萬噸/天。按生活污水的處理率70%，工業廢水的處理率達100%要求計算。2010年沿江地區應建設城市污水處理廠的規模為389.8萬噸/天，其中南京沿江為106.3萬噸/天，鎮江沿江32.3萬噸/天，常州沿江31萬噸/天，江陰沿江14萬噸/天，蘇州沿江73.8萬噸/天，揚州沿江39.5萬噸/天，泰州沿江30萬噸/天，南通沿江63萬噸/天。在加快污水集中處理設施建設的基礎上，要大力發展循環用水系統、串聯用水系統和廢污水‘零排放’技術，實施電力、化工、紡織、冶金、機械、建材、食品、造紙等行業節水技術改造，提高工業用水重復利用率。按照建立生態工業園的要求，選擇部分工業園區采用水網絡集成技術，實施園內廠際串聯用水、污水資源化，基本實現園內廢污水‘零排放’。到2010年，建設一批節水型、循環型、清潔型工業園區。

根據目前沿江地區已有污水處理廠建設費用的統計，每萬噸/天規模的二級污水處理廠的建設費用(不包括截污管網費用)最高為0.36億元，最低為0.15億元，平均為0.21億元。按此標準進行核算，2004年至2010年污水處理廠的建設費用為82億元，平均每年投資的建廠費用為13.6億元，運轉費用為14.2億元，(按每噸污水處理費為1元匡算)，合計年支出的費用為27.8億元，總計投資約近170億人民幣。

加強入江支流的污染治理。2004年長江江蘇段37條主要入江支流控制斷面監測結果顯示，南京內秦淮河、外秦淮河、金川河、十里長溝，常州的藻江河，太倉的瀏河塘等入江斷面的水質均劣于Ⅴ類，是影響長江水質的主要河道，主要超標污染物為氨氮、五日生化需氧量、總磷、石油類等。為減輕沿江支流對長江水質的影響，各地市應積極編制污染治理規劃，按輕重緩急分步實施，加強治理與監管力度，嚴格污染物達標排放和按水域的功能區水質目標限制排污總量的雙重管理，使之在2010年能全面達到相應功能區水質類別要求。

規范排污口管理。排污口必須設立在飲用水源保護區以外區域;凡生產經營場所集中在一個地點的單位，原則上只允許設污水和“清下水”排污口各一個;生產經營場所不在同一個地點的單位，每個地點只允許設一個排污口;對于排污單位已有多個排污口的，必須實施清污分流和污水流向的合理調整，進行管網并歸整治;凡排放含《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中的一類污染物的單位，應對產生該污染物的車間或車間廢水處理設施專門設置規范的排污口。建設項目需設置排污口，必須經負責審批環境影響報告書的環保部門審查批準。凡需在水利工程管理范圍內設置廢水排污口的建設單位，還應當向水行政主管部門提出申請，辦理報批手續。未經水行政主管部門和環保部門許可，任何單位和個人不得擅自設置、移動和擴大排污口，必須變更時，須履行排污變更申報登記手續。

積極尋找沿江尾水出路。隨著新一輪沿江開發戰略的實施，沿江污染物產生量不可避免將大量增加，即使全部污水都能做到處理并達標排放，由于排放尾水總量增大，入江污染物總量也會相應增加，對長江有限的環境容量造成巨大壓力。因此，除了加大生活與工業污染源治理力度和污水處理深度、控制排入長江的污染物總量，還應積極尋找、科學規劃、合理配置整個沿江地區達標尾水的排放出路。達標尾水出路方案要根據區域居民生活、城鎮與產業發展的環境質量控制要求，結合水系功能和水環境容量進行優化設計。

達標尾水采用資源化利用、深度處理、生態凈化、排江和排海處置、轉移和通道排放等。近期可通過深度處理與再生水利用，按行政分區就地消化。回用水可用于農田灌溉、園林綠化用水、工業企業循環利用等。余量部分根據各市、縣、區內河水環境容量和水環境功能區達標要求，選取少量河道作為尾水通道，并利用江灘、河灘、沙洲、濕地等自然生態系統對尾水進行生態凈化后再排入長江。江蘇沿海具有豐富的濱海濕地資源和廣闊的海域，水污染凈化能力和環境容量相對較大，遠期應加快尾水入海的可行性研究與論證，將沿江地區尾水集中引到沿海，通過海岸灘涂凈化處理后深排入海。

加強“兩控區”的環境管理。二氧化硫控制和削減，尤其是燃煤電廠二氧化硫排放量控制與削減是沿江大氣環境保護的重點。首先要嚴格控制新建火電廠二氧化硫排放，新建、擴建和改建火電機組必須同步安裝脫硫設施，嚴格執行二氧化硫的排放標準和控制配額;現有火電廠限期建設脫硫設施或采取其它治理措施有效削減二氧化硫排放，以達到規定的排放控制標準。其次要嚴格執行國務院國辦發[1999]44號文件精神，關停污染嚴重的小火電機組，利用西氣東輸，積極建設燃氣發電機組，并充分利用西電東送工程，直接從省外購電，以滿足沿江開發過程中的電力需求。第三要通過加強城市氣化工程、集中供熱、熱電聯產等能源基礎設施建設，有效削減工業鍋爐、工業爐窯、民用燃燒設備的二氧化硫排放，最終實現二氧化硫排放量的控制與削減目標。

積極治理可吸入顆粒物和氮氧化物污染。進一步落實控制城市揚塵污染的各項措施，要求所有建筑工地必須達到環保揚塵控制要求，最大限度降低施工揚塵。強化城市綠化等措施，加強道路揚塵污染控制。控制工業粉塵、煙塵排放，要求企業粉塵排放全面達標，實行總量控制，確保排放總量逐年削減。對沿江新、老電廠要進一步提高除塵技術和設備先進性，開展清潔生產，減少粉塵、煙塵排放量。

隨著沿江開發的繼續深入，交通運輸造成的氮氧化物污染也不斷加重，因此在削減沿江二氧化硫和可吸入顆粒物污染排放的同時，應加大對氮氧化物排放的控制和監管力度。從源頭抓起，采取措施有效控制機動車尾氣氮氧化物排放量至關重要。加大車輛的排氣污染監查力度，執行嚴格的排放標準，禁止超標車輛上路行駛。鼓勵企業采用低氮燃燒設備，實行低氮技術改造，制定實施有關地方排放標準，減少固定源氮氧化物排放量，有效遏制氮氧化物污染的加重。

第五節發展循環經濟

遵循市場規律與生態規律，將沿江資源節約與環境保護融入經濟發展與社會建設之中，建設以循環經濟為主體的生態經濟結構，實現社會經濟發展與環境保護統籌以及人與自然和諧，突出“3R”與“三效”原則，按層次推進、突出重點、注重實效、分類指導的思路，加快沿江循環經濟發展。

在試點與示范建設的基礎上，初步形成沿江循環經濟建設的推進機制，構建循環經濟發展的政策保障體系。利用沿江各市、縣開展生態創建的契機，以基礎產業為對象，大力推行企業清潔生產、產業結構調整、環境管理體系建設和生態工業園區建設。以區域性規模化循環型種植、養殖業、觀光農業、高科技涉農產業基地建設，以及農業生態環境治理和農業廢棄物資源化作為發展生態農業的重點。在物流、旅游以及餐飲業等重點三產行業推行循環經濟理念和清潔生產技術，加強環境保護認證體系建設，形成以生態物流業、生態旅游業和綠色餐飲業為特色的循環型第三產業。