第七章　規劃實施

第一節規劃實施機制

規劃作用。《江蘇省沿江產業空間布局規劃》是沿江開發的指導性文件，是統籌沿江產業空間布局的行動指南，因此，要強化規劃的指導作用，認真組織規劃的實施。省有關部門要依據本規劃制定三年滾動實施計劃，報省發展和改革委員會備案。沿江八市要依據本規劃制定相應的沿江產業空間布局規劃，特別要對岸線資源的開發利用提出具體的布局要求，由省發展和改革委員會會同有關部門聯合審定。省發展和改革委員會要依據本規劃制定年度實施計劃上報省政府，并作為年度目標任務的考核內容，以保證規劃的實施和政策的落實。

實施分工。《江蘇省沿江產業空間布局規劃》是省與沿江各地協商后形成的，各地、各方面既有實現規劃目標和任務的共同責任，也有各自相對獨立的權利和義務。省政府主要通過組織制定沿江產業空間布局規劃，落實相關政策，營造促進沿江開發的環境，同時在重大基礎設施建設、重大環境治理和生態建設，以及關系沿江開發全局的關鍵領域或薄弱環節，集中力量，組織推動或直接投資建設有關重大工程。省級財政將安排一定數額的資金，保證重大項目和重大工程的前期研究。沿江各級政府要全面促進規劃的實施，具體落實沿江開發的各項政策;營造本地寬松的發展環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體的積極性和創造性;大力進行招商引資，依據總體規劃引導投資方向，促進投資特別是企業和社會投資較快增長，全面完成沿江開發的任務;保護生態環境和自然資源，促進可持續發展;在省政府領導下完成重大工程和項目的建設等。

宣傳監督。本規劃經省政府批準后要及時在省內各大媒體和互聯網上發布主要內容。省和沿江市、縣政府要面向國內外、面向社會、面向大眾廣泛宣傳，使海內外和全省上下了解沿江開發的內容和實施情況，形成關心和參與規劃實施的濃烈氛圍。

動態跟蹤。為了及時了解和掌握規劃實施情況，順利實現和完成規劃確定的主要目標和任務，2008年省發展和改革委員會要組織對本規劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報省政府。同時在本規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生較大偏離，由省發展和改革委員會會同各有關方面提出調整方案，報省政府審議批準。

第二節規劃配套政策

引導產業，提高層次。圍繞沿江開發區發展的總體目標和任務，引導產業發展，防止低水平重復建設，提高產業層次。優先鼓勵投資符合國家產業導向的行業;優先鼓勵投資高技術含量、高附加值、低消耗、輕污染等行業。堅持勞動密集型產業和技術密集型產業相結合，大力發展高新技術產業，著力運用高新技術改造傳統產業。加強信息工程建設，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路。重點培育龍頭企業，壯大企業規模，逐步形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。注重選擇關聯度大、科技含量高、產業鏈長的戰略性投資項目，形成競爭優勢明顯的企業集群，提高產業集聚度。沿江地區各省級以上開發區凡引進汽車電子設備、船舶動力設備和船用電器、工作母機數控裝置制造項目，利用外資或內資達到一定規模，由各級財政給予獎勵。

優化環境，提升引力。優化沿江地區軟硬環境建設，改善投資環境，提升沿江地區引力。加快沿江地區基礎設施建設，不斷完善產業發展的“硬件”條件，增強載體功能;重視綜合交通、水、電、排污等基礎設施的共享，提高基礎設施的利用效率，降低企業的運行成本。完善產業發展的“軟件”條件，創造沿江地區產業發展良好的外部環境。大力倡導服務型政府建設，勤政廉政，改變機關作風。加強電子政務建設，提高服務效率。

調整布局，統籌管理。根據產業布局引導與控制要求，加快調整產業布局。建立有利于產業統一布局的考核指標，根據沿江產業空間布局規劃，促進要素資源優化配置，實現沿江地區產業的分工協作與錯位發展。積極推進中心城區工業企業向開發園區搬遷，并按產業門類向相應的開發園區集中，促進產業集聚，統籌產業布局。根據產業布局規劃，實施開發區整合和撤并，改善開發區小而散、散而亂的布局。加強區域土地資源統一規劃管理，杜絕“攤大餅”、圈而不建等現象。