七、保障措施

(一)強化組織保障。

1.加強組織領導。成立由市長擔任組長的市推進十大產業發展領導小組，并從相關部門抽調專人組建領導小組辦公室(市十大產業辦)，作為市委、市政府推進十大產業發展的統籌協調和考核指導機構。各區、縣(市)和市各有關部門結合各自職能，進一步落實責任，加大推進力度，市區聯動，齊抓共管，形成全市上下發展十大產業的合力。

2.突出規劃引領。本規劃是“十二五”期間我市十大產業發展的指導性文件和行動綱領，必須突出規劃先行，保障規劃的實施效力。抓緊細化完善各產業專項規劃，并加強和總體規劃的銜接，保持和總體規劃在發展目標、發展重點等方面的一致性，形成“1+10”的完整規劃體系。同時，以規劃為指導，制定行動計劃和年度實施計劃，量化分解目標任務，落實到企業、項目、地塊和人。加快制定各區、縣(市)十大產業發展總體規劃和各產業專項規劃，通過深化、細化、具體化，抓好規劃落實。

3.營造良好氛圍。加強對外宣傳，充分利用報紙、電視、電臺、網絡等宣傳媒體，舉辦有影響力的產業論壇、展覽會，全方位、多形式宣傳十大產業發展的思路、規劃、政策和成效，營造全市上下關心、支持、參與十大產業發展的濃厚氛圍。各級各部門要進一步增強服務企業、服務基層的“雙服務”意識，簡化審批程序和環節，深化投資項目審批代辦制，切實提高服務質量，優化服務環境，為十大產業加快發展共同努力。

(二)強化政策保障。

1.財政政策。對我市現有的產業政策、資金進行全面梳理，進一步優化整合，突出重點，抓緊出臺財政扶持十大產業發展實施意見，集中政策資金向十大產業發展傾斜。“十二五”期間，通過整合、新增，市本級及區、縣(市)共安排200億元財政資金用于十大產業的發展。在資金使用上，重點投向十大產業的“五個一批”，突出產業升級、技術創新、公共平臺建設等，切實提高資金的使用效率;優先支持帶動產業發展全局、引領未來發展方向的重大創新類攻關項目;采用“一事一議”的政策，支持示范帶動作用強的重大項目盡快形成產業標桿;減少對一般性項目的資助，避免資金效益弱化。制定完善促進十大產業發展的財稅支持政策。努力提高政策管理水平，建立健全高效的政策效應跟蹤評估體系和政策服務體系，指導企業和基層用足用好各項扶持政策。除對企業的扶持政策外，加快出臺對區、縣(市)發展十大產業的相關政策。

2.創業政策。大力實施“青藍計劃”，縮短科技成果產業化過程，成為十大產業加快發展的重要抓手。鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在杭創業，在注冊、經營場所、啟動資金、貸款、稅費等方面，給予傾斜支持。辦好“杭州知識市場”，為尚未成為“知識產權”的好點子和好想法提供交流和交易平臺，鼓勵更多的知識產品走向市場，激發創新創業的積極性。

3.土地政策。開展十大產業土地保障機制研究，努力爭取國家和省的支持，多渠道爭取用地指標，新增建設用地計劃重點向十大產業傾斜，優先保障十大產業重點項目的用地。推進標準廠房建設，開展對空余或閑置工業廠房、倉儲用房等存量房地資源挖潛節地行動，緩解用地緊張矛盾，拓展十大產業發展空間。加大對采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業用地的“零增地”技術改造項目的扶持力度。將十大產業建設項目用地列為重點項目，實行特事特辦，進入綠色通道，加快用地審批辦理。

4.其他政策。研究制定十大產業發展導向目錄，明確產業發展的重點領域、關鍵技術和主導產品，同時堅決淘汰落后產能，形成配套完善、操作性強的產業政策體系;研究制定科技政策，鼓勵企業加大研發創新投入，組建產業技術創新戰略聯盟，積極建設研發中心、科技孵化器等;研究制定招商引資政策，加大十大產業招商工作力度，加大十大產業招商的考核權重;研究制定名牌、商標、技術標準政策，鼓勵十大產業領域的企業積極申報名牌產品、馳名商標，積極參與國際、國家和行業標準研制;研究制定產業活動政策，鼓勵舉辦有全國影響力的產業論壇、展覽會和研討會等。