四、區(qū)域政策和績(jī)效考核

(一)財(cái)政政策。

按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。

1.完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在相關(guān)政策中引入主體功能區(qū)因素，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些區(qū)域提供基本公共服務(wù)的能力，確保基本支出需求，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)予以補(bǔ)償。建立生態(tài)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)置生態(tài)指標(biāo)考核體系，將財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償與其生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，生態(tài)保護(hù)得越好，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)越多。

3.探索建立地區(qū)之間的援助機(jī)制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等形式，支持和激勵(lì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.加大各級(jí)財(cái)政對(duì)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清省、地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

(二)投資政策。

實(shí)行按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按不同主體功能區(qū)定位實(shí)行有差別的投資管理政策。

1.對(duì)不同的主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在禁止開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、管護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護(hù)工程等。

2.加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)財(cái)政投資項(xiàng)目的支持力度。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國家和省支持的建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)加大政府補(bǔ)助或貼息的力度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步降低市縣政府投資比例。對(duì)符合主體功能定位的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在申請(qǐng)國家和省投資計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先安排。

3.積極引導(dǎo)民間投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。

(三)產(chǎn)業(yè)政策。

實(shí)行按主體功能區(qū)定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。

1.修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)Νh(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)列為限制類;涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有可能造成較大影響的產(chǎn)業(yè)列為限制類;對(duì)空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境有較大污染的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。

2.按照主體功能定位合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。編制專項(xiàng)規(guī)劃和布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并優(yōu)先在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局，同時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。對(duì)適合在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境可承載前提下，對(duì)其發(fā)展予以扶持。

3.實(shí)施差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全產(chǎn)業(yè)退出和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，可通過各種方式的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

(四)土地政策。

按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

1.科學(xué)確定各類用地規(guī)模。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)，探索建立土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，顯著提高土地資源集約利用水平。

2.實(shí)行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模掛鉤;城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤;地區(qū)之間人地掛鉤，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。

3.定期評(píng)估各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。重點(diǎn)評(píng)估耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡完成情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等指標(biāo)。不同主體功能區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上實(shí)行差別化管理。

4.在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。積極挖潛，盤活、優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，大力推進(jìn)存量建設(shè)用地二次開發(fā);支持自主創(chuàng)新和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目用地;逐步調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能用地，整合優(yōu)化交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

5.在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。合理安排建設(shè)用地利用時(shí)序，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。適度增加城鎮(zhèn)居住用地，合理適度開發(fā)未利用土地。

6.在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地和林地。嚴(yán)禁對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地。支持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、符合主體功能定位的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)用地。工業(yè)應(yīng)集中在園區(qū)內(nèi)，在嚴(yán)格控制園區(qū)總用地規(guī)模不擴(kuò)大的前提下，確保省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地需求。

7.在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁任何不利于生態(tài)保護(hù)的土地利用活動(dòng)。