五、保障措施

發展現代農業，是一項長期艱巨的任務，必須從省情和農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，為現代農業建設提供有力保障。

(一)建立農業投入穩定增長機制。

繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。省、市、縣三級地方財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮煤炭可持續發展基金的引導作用。

改善農村金融服務。采取多渠道融資，充分發揮市場主體作用，不斷拓寬現代農業建設的社會融資渠道。建立政府資金與銀行信貸資金聯動機制，通過農戶聯保、互保、擔保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的培育和發展,積極發展農民資金互助專業合作社，加快實現農村金融產品多元化,多方面滿足農戶和龍頭企業的貸款需求。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。

引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制訂規劃、安排項目、增加資金時向發展現代農業傾斜，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。建立以煤補農長效機制，積極探索以煤補農的方式方法。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，引導工礦商貿企業轉產投資現代農業，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與現代農業發展，努力形成多元化投入新格局。

(二)加大農業支持保護力度。

堅持和完善農業補貼政策。強化農業補貼對調動農民積極性、穩定農業生產的導向作用，完善補貼辦法，增強補貼實效。在落實國家有關補貼政策的基礎上，加大省級自主強農惠農富農政策力度。繼續增加種糧直補。落實農資綜合補貼動態調整機制。逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種繁育補貼規模，擴大生豬、奶牛、肉牛等良種補貼規模。加大農業生產關鍵環節和農機化薄弱環節生產機械補貼力度，完善農機田間作業用燃油補貼政策。加大動物強制免疫補貼力度。逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。

建立完善農業生產獎補制度。完善主產區利益補償機制，提高省財政對糧食、蔬果、畜產品生產大縣轉移支付水平，繼續加大對產糧大縣、生豬調出大縣和農機作業大縣的獎勵力度，規范糧食主產縣涉農投資項目地方資金配套。探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。

完善農產品市場調控機制。完善主要農產品吞吐和調節機制，健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業穩定市場的作用。繼續加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監測預警體系建設，完善生豬、蔬菜等調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。

(三)深化農業農村改革。

加強對我省現代農業示范區、朔州全國農村改革試驗區的支持力度，發揮先行先試作用。統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二三產業加快發展的鼓勵政策，落實稅收優惠政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工就業、就地就近轉移就業。

(四)加強組織領導。

堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。各有關部門和各地人民政府要圍繞本規劃提出的目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統籌協調推動重大工程的實施，確保規劃落到實處，努力開創我省現代農業發展新局面。