(二)突出矛盾

“十一五”上海航空樞紐建設取得明顯成效，但仍存在問題和差距，有以下幾點：

1、空域資源緊張矛盾日益突出

在軍方大力支持下，上海世博會期間臨時解決兩場航班對空域資源的需求問題。但是，上海地區的空域資源緊張問題仍然是航空運輸健康發展的瓶頸問題，主要有幾點：一是空域資源與地面保障資源不能同步增長，機場硬件設施資源利用效率不足;二是高峰時刻容量不能滿足航空樞紐建設;三是因空域緊張導致的流量控制引發的航班延誤問題凸顯。

2、兩場地面配套交通保障能力有待進一步提升

根據預測，未來上海兩場吞吐量將達到年1億人次旅客和550萬噸貨物的規模，浦東機場將成為兼具客運和貨運航空樞紐功能的世界級樞紐，而且，浦東機場約60%的貨物來自江浙，約三分之一的貨物來自于江蘇。“十一五”期間兩場地面交通體系建設得到了快速發展，但仍存在兩場間交通銜接不便，浦東機場旅客往來虹橋綜合交通樞紐地面時間過長;旅客乘坐地鐵2號線前往浦東機場需要在廣蘭路站換乘，且車次較少等問題，非常不便，對地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰。

3、基地航國際競爭實力有待全面提升

基地航空公司迫切需要借助國際聯盟力量加快國際航線與國內航線的銜接，借助網絡效應推動國際中遠程航線的發展，完善上海的國際航線網絡，全面提升基地航空公司的國際競爭力。

4、軟件服務管理水平仍存在差距

上海機場的硬件設施基本達到國際先進水平，但機場、航空公司和相關運行保障單位在服務水平、管理水平、綜合人力資源等方面與世界先進樞紐機場還存在一定差距，迫切需要加強和提高。航空公司飛行員、空中交通管制員、機務維修員等航空專業技術人員以及企業經營管理人才、信息技術人才不足，制約了上海航空樞紐的建設和發展。因此，迫切需要在人才、機制、服務、信息等方面全面提升軟件能力。

二、上海航空運輸發展的形勢和要求

(一)全球民航發展趨勢

航空公司通過聯盟和并購實現擴張成為趨勢。隨著全球一體化，世界航空公司的整合進入新階段，普遍采取了航空聯盟、并購重組、企業交叉持股等多種手段來達到擴展航線網絡的目的，成為跨洲大型網絡承運人。全球逐漸被幾家大型網絡型航空公司及聯盟主導，其它航空公司的航線成為其全球樞紐干線的“喂給”。

亞太地區成為全球重要新興市場之一。根據空中客車公司發布的預測，未來航空增長的最大動力來自亞太地區和新興市場(主要是中國和印度)，該地區將占全球民用飛機總需求量的31%。波音預測未來20年內，中國將需要3770架新飛機，占整個亞太市場需求的42%，占全球市場需求的13%;到2028年，中國機隊將增長至原來的三倍達到4610架飛機，與目前歐洲機隊的規模相當。

亞太地區激烈競爭，爭奪區域發展制高點。未來全球聯盟的競爭將圍繞亞洲新興市場展開。“十二五”期間，亞太地區的航空格局將進一步發生較大調整，經過激烈的競爭形成少數幾家網絡型航空公司主導、低成本航空公司補充的局面，競爭失敗的航空公司將被邊緣化或淘汰。

(二)上海兩個中心建設及長三角經濟發展帶來的機遇和挑戰

上海兩個中心建設納入國家戰略體系。2009年，國務院關于上海建設國際航運中心的意見正式出臺，在上海國際航運中心建設總體目標中明確：2020年基本形成“國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展”，為上海航空樞紐建設置入“加速助力器”，同時也為上海民航發展帶來新機遇。

長三角地區區域規劃出臺，布局航空樞紐與周邊機場群建設。2010年6月，國務院批復《長江三角洲地區區域規劃》(規劃期為2009-2015年)。規劃明確了長三角航空樞紐與配套機場群建設與布局：“上海航空樞紐港：建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側重于國際航線，加強設施建設，提高中轉能力，發展成為國際航空網絡的主樞紐之一。虹橋機場側重于國內航線，適度發展臺港澳航線，發展成為國內航空網絡的主樞紐。加強兩機場間交通設施建設，提高通達效率”。把上海航空樞紐建設推向更高的臺階，也對上海民航如何協調好、服務好長三角機場群共同發展提出更高挑戰。

(三)民航強國建設對上海航空發展的要求和挑戰

民航局于2010年2月下發了《建設民航強國的戰略構想》，重點對提升航空公司國際競爭力和樞紐機場國際競爭力，提出了發展的目標。“到2030年，旅客運輸量約15億人次;不斷完善北京、上海、廣州等機場的服務功能，提升其在亞太地區的中樞地位和競爭力、影響力，成為一流的國際樞紐”。進一步明確了上海航空樞紐建設的戰略定位、時間節點和上海航空發展的要求。