五、保障措施

為順利完成“十二五”期間的主要任務，實現上海航空樞紐“十二五”跨越式飛躍，要從政策、機制、人才等方面加強保障，進一步優化航空運輸發展環境。

(一)政策保障措施

爭取民航局給予相關政策支持。“十二五”期間，繼續擴大對外開放，開辟和增加上海的航線航班，積極支持基地航構建樞紐航線網絡。一是在國際航權談判和國際、國內航線審批時，重點支持網絡空白和頻次不足的航線，例如上海至南美洲和非洲的航班，加密上海至歐美的干線航班，優化浦東機場的國際國內航班銜接;二是在財政政策方面，安排專項財政政策，優化國內飛機采購和租賃業發展環境、支持航空公司的中遠程和貨運航線發展、支持國際和國內航班中轉銜接航線;三是在航線航班生產信息統計發布方面，規劃建設全國統一的航班生產和商務信息系統平臺，提高民航信息采集和使用效率，滿足樞紐建設對信息服務支持的迫切需要。

爭取華東局給予相關政策支持。“十二五”期間，是浦東樞紐建設轉型的關鍵時期，為此，一是在航線航班分配審批方面，未來上海航空運量增量主要集中投放在浦東機場，特別是增加浦東機場國內航線的通達性和虹橋機場國內高質量快線的便利性，上海始發航權向主要基地航空公司傾斜;二是在新增航班時刻安排方面，支持基地航空公司朝向有利于樞紐航班波建設、有利于國際國內航班對接、有利于聯盟和合作伙伴航班銜接、有利于打造精品快線的方向對現有航班進行優化調整。

市級支持政策。民航是一個風險高、投資大、回報期長、資金和技術密集型行業，需要政府財政方面的大力扶持。“十二五”期間，一是在推進機制、資金和政策方面采取措施，推進兩場空域擴容。包括明確責任部門，形成強有力的推進機制，提出清晰的工作計劃，加快落實，并安排財政專項資金，對解決軍用機場和民用機場之間的結構性矛盾以及浦東機場第四和第五跑道建設給予支持，解決“十二五”上海民航發展的關鍵瓶頸問題。二是系統性研究上海航空樞紐推進的政策體系，特別是航空貨運發展的相關政策形成完整的政策框架體系。三是持續落實對基地航的支持政策，推動新東航提高中轉比例、開辟上海始發中遠程國際航線。

口岸支持政策。“十一五”期間，聯檢單位對上海航空樞紐建設，特別是浦東機場客貨中轉和國際旅客服務評比方面給予了大力支持。“十二五”期間，進一步深化研究，在制定方便客、貨中轉的查驗政策，擴大過境免簽政策適用國家范圍和免簽時間，提高進出口貨物的通關效率和提高綜合保障服務能力方面給予大力支持。

(二)機制保障措施

為滿足上海航空樞紐建設的要求，充分發揮樞紐高效運營的重要保障作用，更好地為國內外航空公司和旅客提供滿意的服務，“十二五”期間將重點增強樞紐軟實力，完善提升旅客和貨主服務的協調機制。樞紐運營和服務質量提升涉及的單位多、工作量大、要求標準亟待統一，必須建立起一套職責明確、領導有力、推進有序的服務聯動機制，確保信息共享、目標統一、步調一致，為上海樞紐的健康發展提供機制和組織保障。在上海航運中心建設組織框架下，發揮上海航空樞紐建設聯席會議的作用，將樞紐建設的階段目標和任務落實到各責任單位。

(三)人才保障措施

上海航空樞紐建設需要大量專業技術人才和管理人才，特別是為實現“十二五”航空運輸增長目標，上海地區空中交通流量將快速增長，同時，基地航空公司機隊擴張、運力投入增加、空管技術升級等因素，均將導致上海地區持續面臨空中交通管制、通信雷達導航、飛行器駕駛、機務維修、信息系統開發等專業技術人才緊缺局面。這些畢業于民航院校的專業人員，來上海就業面臨戶口、住房等生活壓力，導致畢業生員逐年減少。因此，迫切需要地方政府依據航運中心建設配套措施框架，在人才引進方面給予支持，將上述專業列為上海市重點發展的領域和緊缺專業。空管、航空公司、機場、聯檢等相關單位抓緊制定人才引進計劃，上海市政府在人才引進、人才落戶、配套生活設施建設等方面給予一攬子政策支持，創新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機制，加速樞紐人才的培養和儲備，以滿足航空樞紐建設和發展的需要。

附件：表1-上海機場2006年至2010年業務量

表2-上海民航占城市綜合交通體系情況

表3-上海機場2005至2010年國內外航線運輸情況

單位：萬架次、萬人次、萬噸

表4-上海地區2005至2010年定期通航城市情況

表5-上海地區2005至2010年定期通航航空公司數量

表6-上海地區2005至2010年新增航空公司

表7-上海地區2010年客運量前十位航空公司

單位：萬人次

數據來源：上海機場集團公司

表8-上海地區2010年貨運量前十位航空公司

單位：萬噸

[1]浦東機場銜接申嘉湖高速S32(原A15)，外環高速S20、華夏東路機場快速、華洲路機場快速路、繞城高速(原郊環A30)、五洲大道;虹橋機場銜接滬青平高速A9、北翟路高架。

[2]2000至2009年十年間，上海市GDP平均增長率為12.06%;2005年至2009年五年間上海市GDP平均增長率為10.21%;2009年上海市GDP增長率為8.78%。

[3]目標數據來源：東航股份公司、春秋航空公司和吉祥航空公司提供。