四、“十二五”期間發(fā)展重點和主要任務

根據(jù)發(fā)展目標和總體思路，“十二五”期間，上海航空運輸發(fā)展要著力完成以下八項任務。

(一)優(yōu)化調整上海地區(qū)空域結構，提升樞紐空域容量

為實現(xiàn)上海航空“十二五”運輸目標，滿足地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展對航空提出的需求，積極落實國家有關調整上海地區(qū)空域結構的要求，努力解決軍用機場與民用機場之間的結構性矛盾，力爭實現(xiàn)2015年浦東、虹橋機場高峰小時飛行量130架次、60架次的目標。

同時，在保障國防安全的前提下，啟動中長期調整目標的相關工作研究，健全上海終端區(qū)標準規(guī)范，完善軍民航通報協(xié)調機制，探討軍民航聯(lián)合空管運行機制試點，改革空域管理模式，使上海地區(qū)空域資源由軍民混用改為側重民用，有效解決上海地區(qū)空域問題，滿足航空客貨運輸需要。

(二)加快上海終端管制中心建設，切實改善空中交通保障能力

在重點確保安全的前提下，華東地區(qū)空中交通管理朝向“統(tǒng)一飛行方法，統(tǒng)一管制方式，統(tǒng)一間隔標準，一個區(qū)域由一家管制”目標推進，優(yōu)化上海地區(qū)空域結構、改變空域管理模式的同時，構筑起以上海為中心的中樞航線網(wǎng)絡。

建立上海終端管制區(qū)。“十二五”期間，重點建立上海終端區(qū)，設計和實施上海終端區(qū)內民用機場新飛行程序。改革空域管理模式，建立健全空管運行和協(xié)調機制，并建立空域靈活使用機制，全面改善空域環(huán)境，增加空域容量和使用效率。逐步整合上海地區(qū)外圍航路航線，提高空域使用率。為發(fā)揮上海一市兩場的作用，為長三角地區(qū)航空運輸市場的可持續(xù)發(fā)展，使之有效融入國際航空運輸網(wǎng)絡奠定良好基礎。

持續(xù)創(chuàng)新管制方式與手段。繼續(xù)完善雷達管制運行程序，實現(xiàn)與國際民航組織雷達管制最小飛行間隔標準接軌。加快在華東地區(qū)繁忙機場的二次雷達S模式、多點相關監(jiān)視、場面監(jiān)視雷達、精密進近雷達等技術的應用，提高場面監(jiān)視能力;推動國際民航組織最后進近2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應用。2012年前，上海終端區(qū)實施RNAV1導航標準運行，2015年前實現(xiàn)區(qū)域導航技術的區(qū)域運行。

優(yōu)化上海區(qū)域管制運行。在上海區(qū)域管制中心已經(jīng)完成了對周邊8400米以上高空管制區(qū)域接管工作的基礎上，根據(jù)航路航線結構特點結合飛行流量走向及分布狀況，對高空管制扇區(qū)進行優(yōu)化、調整，至2015年逐步形成23個高空管制扇區(qū)，并在條件成熟的情況下，向下調整現(xiàn)有8400米的垂直邊界以更好的滿足管制運行的需求。

加大設施投入，強化人力資源保障。以新一代空管系統(tǒng)規(guī)劃和建設為核心，加大對航管設施的投入力度，并制定相應的管理政策和安全管理規(guī)范。提高航空管制水平，加快上海終端區(qū)的規(guī)劃和建設，實施雷達管制，提高空中交通管理的綜合保障能力和科技含量。創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機制，為民航空中交通高速發(fā)展提供結構合理、資源充裕的人才保障。

(三)適時進行機場改擴建，進一步提高機場保障能力

“十二五”期間，根據(jù)商飛公司大飛機項目和航空市場發(fā)展需要，適時進行兩場改擴建。

建設第四、五跑道，滿足航空運量和大飛機項目發(fā)展需要。“十二五”期間，浦東機場將啟動飛行區(qū)擴建工程，重點建設3800×60米的第四跑道和3400×60米的第五跑道。計劃2012年建成第四跑道，滿足航空運量增長和ARJ飛機量產(chǎn)試飛需要，2014年底建成第五跑道，滿足國產(chǎn)大飛機總裝試飛需要。

加快浦東機場設施改造，滿足中樞運營需求。適時對浦東機場T1航站樓、飛行區(qū)等設施進行大修改造，確保機場安全運行;適時啟動南航站區(qū)工程，滿足航空市場發(fā)展的需要。

虹橋機場適時維修和改造東跑道及東航站樓設施。虹橋機場迎賓三路于2011年建成并投運，與地鐵10號線共同構成便捷東西兩區(qū)聯(lián)絡的地面運輸系統(tǒng)。適時擴建T2航站樓南指廊;適時建設旅客過夜用房(北側)，滿足旅客增長和航空公司機組的需要;開展T1航站樓改造和東跑道大修，以及虹橋機場東區(qū)市政設施維修改造等。

(四)基地航空公司加快向樞紐網(wǎng)絡型航空公司轉型

航空樞紐建設，基地航[3]轉型是關鍵。新東航進一步明確了“浦東做足、虹橋做精”的戰(zhàn)略定位，全力打造浦東樞紐，即浦東機場定位為大型國際客貨樞紐機場，全力建設以中樞輻射航班波為基礎的全網(wǎng)絡服務，虹橋機場主要服務于國內重點城市，輻射長三角地區(qū)，以建設“少而精”的國內高質量快線服務為主，做“中國服務最好、管理最精細、樞紐網(wǎng)絡型、具有全球競爭力”的航空公司。

全力打造浦東樞紐。新東航“十二五”期間增加在上海的運力投放，力爭實現(xiàn)浦東機場運力投放年增長率14.1%左右，國內航點增長20%，國內航班周頻增長41%，抓住加入航空聯(lián)盟的機遇，推動國內與國際航線網(wǎng)絡的銜接，在浦東機場形成4進4出的航班波，朝向中樞-輻射航線運營模式加快轉型。

開辟中遠程國際航線。新東航集中力量加快國際中遠程航線發(fā)展，力爭國際航點數(shù)量增長22.4%，國際航班周頻增長60%，完善紐約、洛杉磯、舊金山、夏威夷、溫哥華、多倫多、悉尼、墨爾本、巴黎、法蘭克福、漢堡、倫敦、阿姆斯特丹、羅馬、莫斯科、馬德里、迪拜、孟買、德里等航線建設，同時，提高服務質量，提升國際航線競爭力，完善高端客戶及商務客服務能力。

提高航班中轉效率。新東航優(yōu)化航班編排，通過提升航班密度和厚度來加強競爭力，提高上海基地的中轉聯(lián)程服務，壓縮浦東機場最短中轉銜接時間MCT，積極開發(fā)中轉聯(lián)運產(chǎn)品，使得航空旅行更為便捷、高效;打造迪士尼等旅游產(chǎn)品，營造更為舒適、快捷的旅行品牌。

民營航空公司加快上海基地建設。春秋航空公司力爭2015年在虹橋的運力增加到30架飛機，浦東達到40架，在虹橋實現(xiàn)旅客吞吐量1090萬人次，兩場運送2550萬人次。同時，積極拓展國際航線，開拓東南亞等方向航班，服務于上海航空樞紐建設。吉祥航空公司到2015年達到58架飛機，建立起以上海始發(fā)至國內和地區(qū)、國際的航線網(wǎng)絡系統(tǒng)。