五、支撐保障體系建設

(一)政策法制保障。

將規劃內容納入國民經濟和社會發展規劃，作為全市重點工作組織實施。嚴格執行國家及地方已有的生態市建設相關的政策和法規;實行生態環境保護一票否決制，在項目審批階段，對不符合生態市建設規劃要求的建設開發行為予以否決;強化生態環境破壞的追究機制，營造依法行政的良好氛圍。

結合天津市地方特色，研究制定一系列生態環境保護、生態恢復、生態補償、循環經濟、低碳經濟、節能減排等方面的政策和地方性法規與規章制度，作為規劃實施及以后生態市建設工作的重要依據;優先制定天津市生態補償、綠色信貸、環境價格機制等環境經濟政策，深化以環境保護優化經濟增長模式;研究制定生態市建設政策績效評價機制，為政策調整和完善提供依據和奠定基礎;定期評估生態市建設進展情況，及時查找不足，提出解決方案;研究建立天津市地方環境標準體系，重點開展大氣、水、固體廢物、環境噪聲與振動等4個領域的環境標準和污染防治技術規范、指南、導則等研究，作為環境污染治理、生態產業發展的重要抓手，以標準促進產業及技術進步，降低資源能源消耗和污染物排放。

(二)組織管理保障。

生態市建設是一項跨部門、跨行業的系統工程，必須切實加強領導，完善機構，周密組織協調。天津市生態市建設領導小組負責規劃實施的組織協調工作，各相關責任部門和區縣政府負責規劃的具體實施工作，天津市生態市建設領導小組辦公室負責規劃實施情況的跟蹤和監督工作，由相關領域高級專家組成的專家顧問組負責規劃實施的咨詢解疑工作。

建立健全規劃實施的目標責任制和監督考核機制，結合黨政領導班子政績考評指標體系改革和生態市建設年度工作任務的考核，細化分解任務，明確責任單位和部門，將規劃實施情況作為工作績效納入各級領導干部的考核體系，完善和切實抓好目標責任分解、責任考核、責任追究三個環節，獎懲分明。建立規劃實施的協調機制，加強各相關部門之間的溝通協調，形成各級政府和各行政管理部門協調共商、齊抓共管、通力合作的長效機制。

(三)科技與人才保障。

支持和鼓勵生態環境領域的科學研究。圍繞生態市建設規劃實施過程中的重點、難點，積極組織力量進行技術攻關，重點開展城市環境容量、城市生態體系、非傳統水源利用、景觀水體水質保持、生物多樣性保護、天然濕地修復、環境預警應急體系等迫切需要的技術攻關與示范，為生態市建設提供科技支撐;對溫室氣體減排與生態安全等前瞻性問題開展預研究。

加強科技創新能力建設。加大對生態科研機構的基礎投入，建設一批國家級、市級重點實驗室、工程技術中心，提升科研儀器和技術裝備的現代化水平，完善科技創新平臺和體系;強化企業的創新主體地位，使科技創新從引進技術為主向原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合轉變，促進科技成果的轉化和產業化發展。

引導和推廣先進科技成果。對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以享受高新技術產業和先進技術的有關優惠政策，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，推動生態產業快速健康發展。

加強科技人才隊伍建設。以重點實驗室、工程技術中心、研究中心為依托，利用重大科技項目培養中青年優秀科技創新人才，凝聚高層次專家和團隊，打造包括領軍人才隊伍、學術帶頭人隊伍、專業技術骨干隊伍的高水平環保科研人才隊伍;鼓勵青年科技骨干參與國際科技合作與交流，加強人才培養和交流合作，完善適合學科發展需要的人才結構，大力開發科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養。

(四)資金保障。

加大政府財政投入。將生態市建設資金列入各級政府的財政預算，逐步提高財政收入的比重，建立和落實生態市建設專項資金，加大政府對重大工程建設項目的投入。

建立多元化的投融資機制。運用市場化的手段，進一步拓寬投融資渠道，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態市建設。推進垃圾、污水集中處理和環保設施的市場化運作，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用。

建立生態補償機制。對資源受益者依法征收資源開發補償費和生態環境補償費，在財政轉移支付中進一步體現生態補償的要求。

(五)公眾參與保障。

加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態市建設科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態市建設的基本內涵、重大意義、指導思想與目標任務，統一思想、明確任務。從而增強公眾的生態意識，提高全民參與生態市建設的積極性;加強生態知識理論培訓，開展生態實踐活動，強化全體市民特別是領導干部的生態文明意識，提高各級領導干部的生態綜合決策管理能力。

建立完善的公眾參與機制。建立社會公眾積極參與的開放機制，在全社會形成濃厚的生態市建設氛圍;將生態建設科研隊伍、社會團體及公眾參與結合起來，積極組織和引導社會團體及公眾參與生態環境保護工作，讓生態市建設變成全體公民積極參與的行動;積極推行政府生態信息公開、企業環境行為公開等制度，擴大公民對生態建設和保護的知情權、參與權和監督權。