(四)合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益

堅持開發與節約并舉的方針，應用節能新技術、新工藝、新設備與新材料，減少發、輸、配、用各環節的能源消耗，建設一定規模的能效電廠。

專欄：能效電廠

能效電廠是虛擬電廠，是指通過在需求側提高能效降低用戶電力需求，達到與在供應側新建傳統電廠提高供應能力同樣的功效。具體地說，是指通過設計合理可行的電價和投融資機制，鼓勵實施一攬子節電計劃，并使投資節能與投資新建電廠能取得同樣的投資收益。

1.以控制用電量目標為抓手加強電力需求側管理。以能源消費總量指標考核為主、用電量指標為參考，加強對重點用能、用電單位的節能管理。綜合應用價格、技術、行政、法律等手段，以降低和轉移空調負荷、優化大企業用電方式為重點，引導電力用戶優化用能方式，鼓勵綠色照明、高效電機、分布式供能、蓄冷蓄熱等節能新技術的推廣應用。結合智能電網建設，盡快推出新的實時負荷管理方式，配套建設用電負荷管理系統，合理提高電網負荷率。

2.促進節能新技術在發、輸、配各環節的應用。電網側重點是加強布局規劃，推進智能化等節能改造，合理控制和調整潮流流向，降低線路綜合損耗;電源側重點是應用超超臨界、高效燃機等新技術，在加快新建電源結構調整的同時，對現役30萬千瓦、60萬千瓦機組開展節能診斷與對標分析，應用綜合提效技術推進老機組節能改造，形成100萬千瓦能效電廠能力。

3.加強電力運行節能。按照“年度優化、月度實施、日前跟蹤”的原則，積極開展節能發電調度試點，通過科學編制節能調度排序表，優化市內發電與市外來電、天然氣供應與電力生產的聯合調度，確保可再生能源全額上網，高效機組多發電，降低整個電力系統煤耗。同時，強化廠用電率、線損等節能指標的綜合考核，提高電力生產效率。

(五)改革電價形成機制，促進電力工業結構加快調整

積極探索靈活多樣的電價模式，爭取國家的政策支持。

1.逐步建立備用等輔助服務定價機制。完善與燃機調峰定位相匹配的上網電價機制，用市場手段支撐電源結構調整，為市內、市外電力創造公平的市場環境。

2.逐步建立規范的輸配電價機制。促進電網企業進一步加強管理、降低成本，支持上海有關企業在國內率先開展智能電網示范與改造。

3.推進銷售電價改革。重點針對峰谷差大的問題，探索實施季節性電價或尖峰電價機制，擴大峰谷電價覆蓋范圍，引導用戶削峰填谷。進一步完善差別電價與階梯式電價機制，配合智能電網建設完善分時電價與可中斷電價、高可靠性電價機制，促進節能減排。

(六)強化電力行業監管，促進電力企業提高服務水平

政府電力主管部門和電力監管部門密切配合，按照國際大都市對電力等公共服務的要求，進一步加強對電力企業的監督和管理，促進電力企業樹立用戶至上的理念，以服務需求為導向，按照市場需求，加快各方面改革。

1.加強業務監管。應用信息化手段，加強對電力企業安全生產、供電服務、市場行為、關聯業務等重大事項的動態監管，規范發、輸、供電業務的準入與退出，維護電力市場公開、公平與公正，建立良好的市場秩序和競爭氛圍。

2.加強成本監管。重點加強自然壟斷環節的成本監管，逐步建立并完善成本與信息披露制度，強化企業成本信息披露真實性的法律責任，推進電網等電力企業輸、配電等環節成本的規范核算與信息公開。

3.加強社會性監管。建立企業社會責任考核機制，發揮好用戶、媒體等對企業的監督作用，促進電力企業加強管理創新，降低成本、提高效率、拓展領域，為社會提供更加安全、經濟、清潔、便捷的電力服務。