電力供應是保障國民經濟發展、促進人民生活水平提高的重要基礎。“十二五”時期是上海城市發展轉型的關鍵時期，加快“四個中心”建設，以及城市產業結構調整和空間布局優化，都對電力供應提出了新的要求。為加強對電力建設、運行、管理、消費等的引導，進一步推動本市電力發展，特制定本規劃。

一、“十一五”時期本市電力發展情況

“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會，大力推進電力建設，不斷提高電力供應能力，電力建設、結構調整以及電力裝備與科技發展等都取得了較大成績，電力供應基本保障了經濟社會發展的需要。

(一)需求總量持續增長

2010年，全市用電量達到1296億千瓦時，與2005年相比，年均增幅達到6.7%;最高用電負荷2621萬千瓦，年均增長9.1%。按2300萬常住人口計算，人均用電負荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年(人均1.3千瓦)的用電水平。

(二)能力建設明顯增強

“十一五”時期是上海電力建設最快的五年，全市電力建設投資超過800億元，比“十五”時期增長60%，電力建設為國民經濟持續穩定快速發展提供了強有力的支撐。全市新投產發電裝機近800萬千瓦，市內裝機容量達到2011萬千瓦;建成500千伏南外半環、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網綜合示范工程等重大工程。同時，實現6回500千伏線路與華東主網相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網相連。

(三)結構調整初見成效

與“十五”時期相比，雖然煤電占全市發電裝機比重(77%)基本持平，但新增機組均為大容量、高參數、低排放機組，60萬千瓦及以上煤機占全市煤電裝機的比例從31.4%提高到60.6%。配合全市氣源建設，漕涇、石洞口等高效燃氣機組相繼投產，在全市發電裝機中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國內首個10萬千瓦大型海上風電示范項目。

(四)節能減排成效顯著

重點實施了上大壓小、燃機建設、煤機脫硫三大工程，全市關停178.55萬千瓦小火電機組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時下降到2010年的316克/千瓦時，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標準煤/千瓦時，達到國際最先進水平;電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬噸下降到13.4萬噸，削減近60%;電網線損率降至6.05%，下降幅度達到2.26%，達到國內先進水平。石洞口二期擴建項目建成年產10萬噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規模最大、擁有自主知識產權的碳捕獲示范項目。同時，通過增加市外來電供應、發展風電等措施，使環境質量不斷得到改善。

(五)裝備產業加快發展

按照“示范帶動產業”的方針，電力裝備與技術水平進步顯著。上海電氣集團9F燃機國產化率達95%，處于國內領先水平。核電、燃料電池、光伏發電等先進電力技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展，華東理工大學大型煤氣化技術已出口美國，上海電氣集團成為國內首個IGCC示范電站裝備主供貨商。

盡管“十一五”時期上海電力發展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區電網建設滯后成為近年來最突出、最集中的矛盾，由于規劃落地難、建設成本高，外來電“進得來、落不下”，楊行、南橋等地區高峰時段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網應急保障能力不足，大電網安全問題日益突出，電廠燃煤儲備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網缺乏有效調峰手段，2010年上海電網峰谷差達到1020萬千瓦(2005年為690萬千瓦)，約占最高用電負荷的40%，大容量煤機參與調峰使發電煤耗大幅增加。四是崇明農村電網體制尚未理順，農網改造升級工作亟待加強。此外，還存在電力價格形成機制有待進一步完善，環保治理措施需進一步加強等其他問題。