為指導美好鄉村建設，構筑分區、分類、分步驟的美好鄉村建設路徑，實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的總體目標，特制定本規劃。

規劃范圍為安徽省行政轄區，國土面積14.01萬平方公里。規劃期限為2012—2020年，規劃近期至2016年，遠期至2020年，重大問題展望至2030年。

一、背景和意義

(一)現實基礎。

安徽省是農業大省，也是農村改革的發源地，農業資源豐富，區位條件優越。經過多年的努力，農業和農村經濟發展積累了豐富經驗，潛力和優勢正逐步顯現，農業綜合生產能力不斷提高，農業發展方式加快轉變，農民收入構成由單一化向多元化轉變，農村改革由單項改革向綜合配套改革轉變，傳統農業正向現代農業加速演進，為安徽省美好鄉村建設奠定了較為堅實的基礎。

2011年，安徽省戶籍人口6675.9萬人，常住人口5968萬人，城鎮化率44.8%;鄉村常住人口3294萬人，占總人口比重為55.2%;農村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個，比2000年減少14206個;自然村228763個，比2000年減少63407個。全省村莊建設用地面積1.14萬平方公里，占城鄉建設用地總量的72%。

安徽省村莊空間布局、鄉村人口、經濟狀況分布不均衡。皖北地區村莊規模較大，分布密度高，農民人均純收入低于全省平均水平;皖中、沿江地區村莊規模中等，分布密度較高，農民人均純收入高于全省平均水平;皖西地區村莊規模較小，分布密度中等，農民人均純收入低于全省平均水平;皖南地區村莊規模較小，分布密度低，農民人均純收入高于全省平均水平。

安徽省處于工業化、城鎮化加速推進階段，鄉村人口逐年減少，以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強，但鄉村發展分區差異明顯，還存在村莊體系不夠穩定、基礎設施配套不完善、可持續發展能力較弱等問題。同時，村莊建設缺乏規劃指引，風貌特色彰顯不足。

(二)重大意義。

建設美好鄉村，是加快建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎性工作，是打造“三個強省”的具體行動。通過美好鄉村建設，有利于推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建安徽城鄉統籌發展的新途徑;有利于挖掘鄉村文化資源，傳承優秀民俗文化以及非物質文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間;有利于保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，構建綠色鄉村體系，打造生態強省的新亮點。

二、目標與原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，同步推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。

(二)總體目標。

總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。

生態宜居村莊美是指：村莊規劃科學合理，農民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，人居環境明顯優化。

興業富民生活美是指：現代農業產業體系基本形成，農業產業水平大幅提升，農民就業創業空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農村公共事業加快發展，初步實現城鄉基本公共服務均等化。

文明和諧鄉風美是指：村民自治機制不斷完善，村規民約基本健全，鄉村特色文化得到傳承發展，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩定。

到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。到2030年，全省中心村全面達到美好鄉村建設要求。

(三)基本原則。

1.堅持以人為本，農民主體。始終把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

2.堅持城鄉一體，統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3.堅持規劃引領，示范帶動。強化規劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4.堅持生態優先，彰顯特色。把農村生態建設作為生態強省建設的重點，大力開展農村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農村生態屏障的保護和修復，實現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產生活方式，突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

5.堅持因地制宜，分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現階段應以舊村改造和環境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設占用基本農田。

6.堅持以縣為主，合力推進。縣級黨委、政府在美好鄉村建設中承擔主要職責，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督察，形成上下聯動、分工負責的工作格局。