(5)基礎設施需要加強。頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。

(6)缺乏鼓勵政策。頁巖氣開發具有初期投入高、產出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發的鼓勵政策，加快頁巖氣產業化。

(二)發展形勢

“十二五”時期，加快調整優化能源結構的迫切需求和天然氣管網的快速發展，為我國頁巖氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。同時，我國頁巖氣產業化也面臨一定挑戰。

1、面臨的機遇

(1)北美頁巖氣開發技術基本成熟，為我國發展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進有效的頁巖氣開采技術，這些先進技術的大規模應用，降低了成本，提高了單井產量，實現了頁巖氣低成本高效開發，為我國頁巖氣勘探開發引進國外先進技術提供了借鑒。

(2)天然氣需求旺盛，為頁巖氣發展提供了良好的環境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴大，發展頁巖氣具有良好的市場前景。

(3)天然氣儲運設施不斷完善，有利于頁巖氣的規模開發。部分頁巖氣資源富集區已有管網設施，且小型LNG和CNG技術不斷成熟，為頁巖氣早期開發和就地利用提供了技術支持。

2、主要挑戰

(1)落實資源基礎任務重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規模勘探開發，尚需確定有利目標區及各地區可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。

(2)突破關鍵技術尚需時日。我國頁巖氣開發尚處于起步階段，關鍵開發技術尚未掌握，突破關鍵技術尚需要做大量工作。

(3)大規模、多元化投資機制尚未形成。頁巖氣開發初期投入較大，在投入產出效益不確定的情況下，投資規模不足將影響頁巖氣快速發展。

三、指導方針和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。創新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創新，加大頁巖氣勘探開發力度，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，盡快落實資源，形成規模產量，推動頁巖氣產業健康快速發展，緩解我國天然氣供需矛盾，促進能源結構優化，提高我國天然氣供給安全和能源保障能力，促進經濟社會又好又快發展。

(二)基本原則

一是堅持科技創新。用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況，通過加大科技攻關和對外合作，引進、消化、吸收先進技術，掌握適應我國資源狀況的勘探開發生產和管理技術。

二是堅持體制機制創新。要創新理念，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面創新體制機制，研究制定扶持政策。

三是堅持常規與非常規結合。頁巖氣和常規天然氣分布區多數重疊，輸送和利用方式也相同，頁巖氣開發利用要給予特殊優惠政策，與常規天然氣有機結合，實現有序發展。

四是堅持自營與對外合作并舉。加強自營勘探開發技術攻關的同時，開展與國外公司的合作，通過對外合作，引進技術，提高自主創新能力。

五是堅持開發與生態保護并重。頁巖氣勘探開發過程中要注重井場集約化建設、地表植被恢復和水資源節約利用，嚴格鉆完井操作規程和壓裂液成分及排放標準，保護生態環境。

(三)發展目標

1、總體目標

到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產。頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大突破，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。