頁巖氣發展規劃(2011-2015 年)

一、前言

頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發技術突破，產量快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發力度。

國民經濟和社會發展“十二五”規劃明確要求“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”，為大力推動頁巖氣勘探開發，增加天然氣資源供應，緩解我國天然氣供需矛盾，調整能源結構，促進節能減排，特制定本規劃。

本規劃期限為2011年至2015年，展望到2020年。

二、規劃基礎和背景

(一)發展基礎

1、頁巖氣資源潛力

我國富有機質頁巖分布廣泛，南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發育海相頁巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。據專家預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。

2、頁巖氣發展現狀

(1)資源調查

我國頁巖氣資源戰略調查工作雖處于起步階段，但也取得初步進展。研究和劃分了頁巖氣資源有利遠景區，啟動和實施了頁巖氣資源戰略調查項目，初步摸清了我國部分有利區富有機質頁巖分布，確定了主力層系，初步掌握了頁巖氣基本參數，建立了頁巖氣有利目標區優選標準，優選出一批頁巖氣富集有利區。

(2)資源管理

經國務院批準，2011年12月3日，國土資源部已發布新發現礦種公告，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。針對頁巖氣的特點和國外成功經驗，明確了“調查先行、規劃調控、競爭出讓、合同管理、加快突破”的工作思路;根據已選定的頁巖氣有利遠景區和頁巖氣探礦權管理目標，編制了頁巖氣探礦權設置方案;引入了市場機制，創新了頁巖氣資源管理，開展了頁巖氣探礦權出讓招標工作。

(3)勘探現狀

我國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業氣流，優選了建南和黃平等有利區塊。中海油在皖浙等地區開展了頁巖氣勘探前期工作。延長石油在陜西延安地區3 口井獲得陸相頁巖氣發現。中聯煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區。

截至2011年底，我國石油企業開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，證實了我國具有頁巖氣開發前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1和建頁HF-1井。

(4)對外合作

2009年，與美國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯合開展資源評估、技術合作和政策交流制定了工作計劃。我國石油企業與殼牌公司簽訂富順-永川聯合評價協議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、埃克森美孚公司建立聯合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區塊權益。

(5)科技攻關

在“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項中設立“頁巖氣勘探開發關鍵技術”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(實驗)中心，以加大頁巖氣勘探開發關鍵技術研發力度。

3、存在的主要矛盾和問題

(1)資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。

(2)關鍵技術有待突破。頁巖氣勘探開發需要水平井分段壓裂等專門技術，目前我國尚未完全掌握相關核心技術。

(3)資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規天然氣資源，需研究制定資源勘探開發準入資質和門檻，以加快其發展。

(4)地面建設條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區地表地形復雜，人口密集，工程作業困難，經濟性較差。