(二)實施機制

1、加強統籌協調

能源主管部門總體負責規劃組織實施，其他各有關部門根據職責盡快落實各項保障措施。建立定期或不定期溝通協調機制，及時解決規劃實施過程遇到的各種問題。各公司根據規劃確定的目標和重點任務，落實資金和工作量，并及時上報勘探開發進展。

2、強化規劃實施監管

強化規劃實施監管，建立規劃實施監管機制，掌握各頁巖氣區塊工作量和產量目標完成情況，對“十二五”目標完成較差的公司， 按規定要求其退出區塊面積。

3、建立滾動調整機制

加強頁巖氣行業技術攻關和勘探開發進展的跟蹤分析，掌握規劃實施情況，適時進行規劃中期評估。根據規劃實施效果和頁巖氣行業發展實際，及時調整發展目標和科研攻關及勘探開發任務，研究制定新的保障措施。

六、社會效益與環保評估

(一)社會效益

頁巖氣的開發對推動我國科技進步、帶動經濟發展、改善能源結構和保障能源安全具有重要的意義。

1、推動油氣勘探理論創新和技術進步。頁巖氣成藏理論突破了傳統地質學關于油氣成藏的認識，有利于開拓頁巖油等非常規油氣資源勘探的思路。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監測和批量工廠化生產等相應的開發技術也可應用到其他非常規油氣的勘探開發。

2、促進改善能源結構。實現頁巖氣產業化開發，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結構，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣對外談判的話語權和影響力。

3、帶動基礎設施建設。我國部分頁巖氣勘探開發區交通不便，管網欠發達。開發這些地區的頁巖氣資源，對改善當地基礎設施建設，促進天然氣管網、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發展具有重要意義。

4、拉動國民經濟發展。作為一項重大能源基礎產業，頁巖氣開發利用可以拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業和領域的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。

(二)環境評估1、開發利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態環境。

按頁巖氣的年產量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化合物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。

2、頁巖氣開發環境保護措施。頁巖氣開采工藝與常規氣大部分相同，可能產生的環境和生態破壞與常規氣基本相同。在頁巖氣開發各個環節采取有針對性的措施，可有效減少或杜絕可能產生的各種環境問題。

一是工廠化作業減少地表植被破壞。頁巖氣開發多采用叢式水平井群，一個井場可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場數量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問題。

二是壓裂液循環利用減少用水量。頁巖氣壓裂用水量比生產同等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考慮，頁巖氣壓裂液須多口井循環重復利用，客觀上節約大量用水。

三是嚴格鉆完井規程杜絕污染地下水。頁巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時間內可自然降解;壓裂液主要成份是水和砂，不足0.5%的添加劑體系中絕大部分都是日常生活中常見的無毒無害物質。另外，頁巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴格執行鉆完井操作規程，保證套管和固井質量，可徹底杜絕水層污染。目前，全球尚未發生開采頁巖氣導致重大地下水污染的事件。

四是加強環保監測實現壓裂液無污染排放。壓裂開采石油天然氣已有60年歷史，壓裂液成份和排放標準均有嚴格法規要求。通過加強日常生產中的環保監測檢查，保證壓裂液無害排放，防止土壤和地表水污染。