定價機制仍有改革空間

業(yè)內(nèi)分析，從目前來看，由于市場還有壟斷性質(zhì)，短期內(nèi)成品油定價權(quán)下放不太現(xiàn)實，但目前的成品油定價機制仍有進一步改革的空間。

董秀成強調(diào)，未來成品油改革還是將先集中在對成品油定價機制的完善上，雖然最終的目標是把定價權(quán)下放給企業(yè)，實現(xiàn)完全市場化，但是現(xiàn)在這個定價機制還是要繼續(xù)進行完善。什么時候成品油定價權(quán)真正下放了，現(xiàn)在的定價機制也就失去作用了。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，1998年以前，中國成品油價格一直由國家確定，往往一次調(diào)整，長時期內(nèi)價格不變。隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革拉開了序幕。我國成品油定價機制在1998年至今的15年間經(jīng)歷了5次變革，主要演變軌跡是由計劃管制逐步過渡到市場化的過程。

1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定。2000年6月開始了國內(nèi)成品油價格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價格由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價。2009年，國家發(fā)改委推出成品油價格形成機制改革方案，這一方案執(zhí)行了四年多。方案規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

前瞻網(wǎng)獲悉，今年3月26日，國家發(fā)改委宣布出臺國內(nèi)成品油價格機制完善方案，主要內(nèi)容包括：一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日;二是取消4%的調(diào)價幅度限制;三是調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。但是，完善后的價格機制同時規(guī)定，當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不做調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

林伯強稱，雖然新的成品油機制縮短了調(diào)價周期，并取消了調(diào)價幅度限制，有明顯的進步，但是10個工作日的周期仍然較長，未來還可以把成品油調(diào)價周期再進行縮短，如果縮短至1周，周期越短與市場越接近。目前成品油定價機制改革的方向是對的，但是要最終實現(xiàn)成品油市場化，光靠縮短周期、調(diào)整掛靠油品還不夠，還需要配套的市場機制改革，打破市場壟斷，吸引民間資本積極參與到成品油市場中來，通過充分的競爭實現(xiàn)成品油價格市場化。

王金濤也認為，目前我國成品油調(diào)價周期與國外相比仍然較長，日本是10天，我國臺灣地區(qū)是1周，韓國基本隨時可以調(diào)，都比我國現(xiàn)在調(diào)價周期短不少。韓國、日本都非常重視市場準入這塊的配套改革，在定價機制改革的同時，也在解決市場準入問題，逐漸把零售、進出口包括外資投資冶煉廠都放開了。

“此次定價機制改革沒有公布掛靠油種，這是此次改革一個不是很透明的地方，沒有公布外界就不是很了解這個事情，這是目前定價機制的一個弊端，希望在未來的成品油定價機制中給予完善。”王金濤說。

王軍表示，“未來從成品油改革方向和重點來講還是要打破國內(nèi)成品油市場的壟斷，使得外資內(nèi)資包括民間資本盡快能夠參與到市場競爭中來，所以市場的進一步開放我想是未來成品油定價和國際接軌的一個基石，只有一個健康的市場才會有一個正常的價格，這是一個基本規(guī)律”。

在董秀成看來，現(xiàn)在已經(jīng)離市場化比較近了，現(xiàn)在的方向是好的，已經(jīng)在往市場化的方向不斷靠近，但要想完成成品油定價權(quán)下放，還有很長的一段路要走。

成品油定價機制調(diào)整歷程

■1998年 按照新加坡市場油價相應(yīng)確定

■2000年 隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整

■2001年 參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整

■2009年 國際油價連續(xù)22天日均漲幅或跌幅超4%考慮調(diào)整

■2013年 調(diào)價周期縮短至10個工作日 取消4%幅度限制