壟斷成定價權下放最大難題

雖然多數專家認為成品油定價權下放是市場化未來方向，但是均表示目前條件仍不成熟，市場壟斷成定價權下放最大難題。對此，王軍指出，當前下放定價權的時機還不成熟，因為成品油是與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數的產品，石油石化的行業也是典型的行政壟斷性行業，現在民間資本還不能無障礙地進入這個行業所有的經營環境和領域。

據前瞻網記者了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內存在數量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當時我國的原油進口量也不大，成品油價格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產業鏈上的主要經營權“特許”給中國石油、中國石化[0.67% 資金 研報]兩家企業。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠;另一方面給予兩大集團批發專營權、零售專營權。

林伯強也認為，成品油定價權下放的前提是市場競爭充分，而且市場監管到位，這時才能考慮讓市場來定價。未來會把成品油定價權下放給企業，但目前時機并不成熟，還無法做到。“在壟斷的情況下下放定價權，對消費者來說是一件非常可怕的事情，因為這意味著企業可以想漲就漲，不遵循市場規律。”林伯強說。

盡管根據加入世貿的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發市場，但是，民營企業并沒有絲毫因為市場的放開而日子好過。

據不完全統計，現今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。民營企業不能進口汽油和柴油，只能用一定的配額進口燃料油。此外，民營企業如要進口原油則必須持有中石油和中石化集團出具的“排產”證明，進口后還要將原油返銷給兩大集團，由其統一安排銷售。

董秀成認為，市場化是一個逐漸的過程，我國這些年特別是加入世貿之后，一直在推進成品油市場化進程，以前別的企業都不能賣油，現在能賣了，原來批發只有兩大集團可以做，新建的加油站都屬于兩大集團，現在只有符合條件、符合市場準入門檻都可以做，民營、外資都可以做，這本身就是在走市場化的道路。

“盡管市場主體很多，成品油銷售企業很多，但是市場份額高度集中，把定價權下放給他們，居支配地位的企業可能利用市場占有率來操縱價格，雖然都知道方向是下放，但目前還做不到。”董秀成補充。

值得一提的是，本會在成品油定價權下放改革中獲得更大權力的“三桶油”也并不急于接手這一“燙手山芋”。此前，中石油高層曾表態，期待國內成品油價格機制進一步完善，不過并不贊成當前將成品油的定價權下放給企業。“市場化是成品油定價機制的改革方向，但現階段仍需要政府調控，希望政府在合適時機再下放定價權。”

除了市場壟斷不利于成品油定價權下放外，業內認為目前的能源戰略也對成品油下放有一定約束作用。

分析人士王金濤稱，由于國內石油儲量比較少，加上近年來經濟快速發展，汽油消費增長迅速，對外依存度每年遞增，牽涉到石油的問題，國家都提升到能源安全的高度，很難一下子全部放開，讓非國有資本都進來，在這個大環境下很難去談定價權的下放。

國家發改委相關負責人此前也明確表示，放開油價并不意味著政府對價格放任不管。無論是市場機制較完善的歐美國家，還是剛剛完成市場化或正在向市場化過渡的國家，各國均通過行業立法、設立分銷商資質、建立健全技術法規體系等手段規范石油企業的經營行為，制止價格壟斷、哄抬物價、惡性競爭等行為。