“企業為政府分憂只能是一時之舉，難以支撐鄂爾多斯的經濟困局。一旦這種市場低迷的局面長期持續，企業難以承受長期虧損。”同為大型企業的一家河南煤炭企業在鄂爾多斯分公司的負責人告訴記者，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷量上不去，另一方面是價格太低，每噸煤炭毛利潤只有幾元錢，這還是在執行了鄂爾多斯市全面落實稅費減免政策之后的結果。沒有減產的企業也是掙扎在成本線上，減產只是時間問題。

鄂爾多斯煤炭局的內部人士對《財經國家周刊》記者表示，鄂爾多斯市除了繼續執行涉煤企業費用減免政策外，還幫助煤炭企業開拓市場，協調爭取鐵路運力等等，可以說能給予的優惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產目標很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產量也就能達到4億多噸，絕對不會超過去年。”

轉型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經濟仍然看不到春天。而且，從全國的經濟形勢來看，煤炭價格短期內沒有回暖的跡象，甚至可能會長期處于低位運行。”內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍告訴《財經國家周刊》記者。在于光軍看來，當前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當鄂爾多斯最大的產業支柱失去強勁的發展動力時，擺在鄂爾多斯面前只有轉變一條路可走。

對此，鄂爾多斯市市長廉素在今年全國兩會期間也曾指出，鄂爾多斯在經濟持續快速發展過程中，確實存在產業結構不合理、產業層次和素質較低等問題，“非煤產業只占工業增加值的30%，這樣的工業結構是不可持續的，若不轉變方式，必會在新一輪競爭中被淘汰。”

然而，轉型的道路并非坦途。根據2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉型新思路，其核心計劃是通過進一步提升煤炭產業現代化發展水平，重點打造煤轉電、煤化工、煤電鋁三條產業鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國范圍內，產能過剩的情況已非常嚴重，留給鄂爾多斯的發展空間似乎并不多。

中國煤炭工業協會信息員、資深煤炭市場專家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產經濟泡沫的破裂，到目前煤炭經濟危局的發生，一直走的是一條資源依賴、產能擴張的老路。政府對于GDP高增長沖動和企業對高利潤的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來的經濟發展模式，結果導致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業和其他產業的核心競爭力。

加上經濟下行、銀根縮緊的影響，諸多新項目開工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨大”的局面一時難以發生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉型的陣痛，習慣低經濟增長模式下的經濟管理，避免因人為拔高GDP而出臺不切實際、違反市場規律的產業政策。”李朝林說，“地方經濟的轉型首先要從政府職能的轉變開始。”