多年來，依托天然的資源稟賦，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長。2002年，鄂爾多斯GDP規(guī)模為204億元，到2012年則達(dá)到3656.8億元，10年時間增長了近17倍，增速連續(xù)9年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，人均GDP甚至超過了香港。

2012年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量5.9億噸，折合產(chǎn)值約3000億元，占鄂爾多斯市GDP的80%。然而，過分依賴煤炭資源也為地方經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。從2012年1月開始，環(huán)渤海(5500大卡)動力煤價格由792元/噸一路跌到今年5月中旬的612元，跌幅達(dá)22.7%。為此，鄂爾多斯2012年的GDP增速從內(nèi)蒙古自治區(qū)首位一下跌至倒數(shù)第一。

2013年，鄂爾多斯的經(jīng)濟形勢更不樂觀,一季度僅完成GDP約719.6億元，比去年四季度回落了2.1個百分點，如果任憑這種態(tài)勢發(fā)展，預(yù)計全年將比2012年GDP降低近700億元，降幅超過20%以上，幾乎等同于鄂爾多斯市的經(jīng)濟有三個月處于停擺狀態(tài)。

一廂情愿的增產(chǎn)計劃

正是在這一極不樂觀的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個逆勢而上的目標(biāo)：2013年全市GDP突破4000億元，增長11%，財政總收入達(dá)到870億元，增長6%。其中，2013年全市煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從2012年的5.9億噸增長到了6.5億噸，煤炭不但不能減產(chǎn)，還要計劃增加產(chǎn)量6000萬噸左右。

一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，煤炭增產(chǎn)6000萬噸，意味著比2012年增產(chǎn)10%。以年產(chǎn)50萬噸的煤礦為例，增產(chǎn)10%就意味著企業(yè)至少要追加近千萬元的技術(shù)改造費用和設(shè)備投入。但是，現(xiàn)在的煤炭是供過于求，增產(chǎn)的煤炭賣不出去，而低價售出則面臨虧本風(fēng)險。

另一位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬，以一個中等規(guī)模的個體煤礦為例，按照現(xiàn)在的市場行情，開工挖煤每個月的虧損額大約是40萬元左右，而停產(chǎn)每個月的員工工資和設(shè)備維護等費用加起來最多不到20萬。因此，許多煤礦選擇了停產(chǎn)。

多位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐闹行∶禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，依照目前的市場行情，鄂爾多斯的煤炭價格已經(jīng)跌到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)成本的邊緣，甚至粉煤價格出現(xiàn)了倒掛的情況，企業(yè)只有通過減產(chǎn)，才能減少不必要的生產(chǎn)費用和損失。這時政府要求企業(yè)增產(chǎn)，幾乎等同于將企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移為政府的數(shù)字業(yè)績，沒有企業(yè)愿意為此買單，只有大企業(yè)能夠承受這種損失。

與民營中小煤企紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)不一樣，當(dāng)?shù)匾恍┐竺浩蠛俺隽?ldquo;為政府分憂”的口號。作為內(nèi)蒙古“雙百億”工程重點培育企業(yè)的伊東集團就提出“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”。

伊東集團總經(jīng)理楊二喜曾公開表示，“沒有政府的支持，我們的企業(yè)不可能做這么大，作為被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府選中的煤炭整合主體，在這個時候應(yīng)該主動為政府分憂。”

“為此，伊東集團受到了鄂爾多斯當(dāng)?shù)卣母叨荣潛P。但是，誰疼誰知道。”一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此時不減產(chǎn)，就意味著虧損。伊東集團煤炭生產(chǎn)能力約3400萬噸，2012年的利潤只有十多億元，此次宣布不減產(chǎn)將帶來直接損失近20億元。