2012年，證監會對資本市場進行了大刀闊斧的改革，創下了有史以來新政發布最密集的速度。2013年3月，原中國銀行董事長肖鋼履任證監會主席一職，資本市場在安靜一段時間后，再度拉開了改革的大幕。

6月7日，證監會再度發布《新股發行體制改革（征求意見稿）》，宣告新一輪的IPO改革正式啟動。這也是肖鋼上任以來，啟動的尺度最大的一次市場改革。

值得注意的是，此輪IPO改革是在IPO進入實質性暫停近8個月、IPO財務核查行動基本結束、新一屆發審委成立的特殊背景下而推進的，其改革進度被市場認為是與“IPO開閘”的信號指示燈。

截至6月20日上午，證監會已經收到了2450份回復意見，包括信件6封、傳真15份，電子郵件2429封等，這已經超過了2012年新股改革的征求意見總數1650份。回復意見數量的明顯增多，顯示了新股改革在市場各方中的關注度之高。截止本刊記者發稿時，證監會仍未發布改革正式文件，因此，如下解讀將基于“征求意見稿”而進行。

亮點一：發行節奏的市場化

方案：發行人通過發審會并履行會后事項程序后，證監會即核準發行，新股發行時點由發行人自主選擇。放寬首次公開發行股票核準文件的有效期至12個月。

前瞻解讀：過去的發行制度只放開了詢價和定價的市場化，但證監會卻控制著IPO的閘門，即企業通過發審會之后，具體何時能真正上市還要等證監會的發行批文。比如當前IPO在審中的83家過會待發企業，發行批文等待時間最長的已經超過一年，這并不是企業不想發，而是證監會不讓發。這導致的直接后果是，人為造成待發企業積壓，新股成了稀缺資源，炒新熱情畸漲。

此次改革，讓企業和承銷商自主決定發行時機，如果行情低迷、市盈率過低，企業有權選擇等待最佳時機，有了市場化的博弈之后，無論是新股的價格還是IPO時機選擇，無疑都向市場化邁進了一步。

亮點二：發行價格的市場化

方案：發行價格由發行人與承銷商自行協商確定。發行4億股以下，需要不低于20名個人投資者參與，網下配售股票數量比例提高至60%；發行5億股以上，需要不低于50名個人投資者參與，網下配售達到70%。

前瞻解讀：新股定價無疑是新股發行制度的核心。現行的規定只要求網下投資者配售股份比例不低于50%，此番大幅提高網下配售比例，能在一定程度上加大新股供給量，打破原有的供需關系，使新股定價的重心下移，有利于降低發行價，緩解新股定價的“三高”問題。

在尚福林時期，機構配售比例僅為25%，導致新股尤其是創業板“三高”發行成風，發行市盈率動輒超過百倍，加劇了市場風險；在郭樹清時代，機構配售比例提高至50%，此后的新股定價明顯下降。此番肖鋼將大盤股機構配售比例提至70%以上，除了有效抑制“三高”問題，也被市場解讀為A股與國際接軌的重大進步。因為目前很多國際成熟資本市場的IPO發行中，網下配售比例都在90%以上。

去年，新股發行改革只要求承銷商自主推薦5-10名投資經驗豐富的個人參與網下詢價配售。而如今，肖鋼擬進一步加強個人參與定價的作用，被市場解讀為有意避免發行人與承銷方存在的關聯性問題。