自2006年四川省“十一五”規劃正式提出川東北經濟區概念以來，川東北經濟區的發展已經歷了十五個年頭。“十四五”開局之年，2021年川東北經濟區地區生產總值達到8230.2億元，總量位居四川省五大經濟區第3位;同比增長7.6%，經濟增速保持較高水平。在經濟快速發展的大背景下，川東北第二產業發展的規劃布局、發展趨勢又呈現出哪些新氣象?

一、 川東北經濟區在哪里?

川東北經濟區位于四川省東北部，在行政區劃上北部與甘肅省、陜西省相鄰，東部南部與重慶市相鄰，包括廣元、巴中、南充、達州五個地級市。

四川省區域經濟布局示意圖

資料來源：四川省“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

在地理空間上，川東北經濟區由川中丘陵過渡到川東平行嶺谷和川東北秦巴山區。北部有米倉山、大巴山，東部有華鎣山脈、銅鑼山脈和明月山脈。

川東北經濟區地貌

資料來源：谷歌地圖，前瞻產業研究院整理

二、 川東北城市第二產業發展概覽

(一) 廣元

廣元的城市定位為川陜甘結合部現代化中心城市、成渝地區北向重要門戶樞紐、生態康養“后花園”、綠色產品供給地、產業協作配套基地。

廣元具有良好的交通和資源優勢，轄區有3條高速、4條鐵路穿過;有鋁土礦、金、煤等58種礦產資源。

1. 現有主導產業方向

從2020年經濟數據來看，廣元市的第二產業以非金屬、有色金屬、農副食品和石油天然氣為主導，主導產業實現產值達411.7億元，占全市工業總產值約33.08%。

2020年廣元全市第二產業結構

資料來源：廣元市統計年鑒，前瞻產業研究院整理

2. 未來發展重點

“十四五”期間，廣元市正加快構建“6+2”新型工業體系。

廣元市“6+2”新型工業體系概覽

資料來源：廣元“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

3. 產業發展特點

(1) 專項政策支持

廣元市建立了市領導聯系產業推進機制，制定了《市領導聯系重點產業發展工作方案》和鋁基材料產業培育方案，電解鋁產業被確定為全市重點培育的“首個千億”產業。電解鋁生產成本中電力成本占據40%以上，電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產成本將提高145元。四川省《關于落實精準電價政策支持特色產業發展有關事項的通知》，明確要求廣元電解鋁的到戶電價不得超過0.30元。

(2) 利用水電資源發展

廣元市已建成投產水電總裝機222.2萬千瓦、風電總裝機41.92萬千瓦，利于承載高載能產業。鋁土礦儲量豐富，為發展鋁加工業奠定資源優勢。

(3) 培育龍頭企業

廣元市發展了一批龍頭企業，比如中孚實業，對加快推進電解鋁產能轉移項目建設，著力開拓鋁精深加工產品市場，在廣元打造“煤-電-鋁-鋁深加工”一體化產業鏈起到了關鍵作用。

(二) 巴中

巴中的城市發展定位為全國革命老區振興發展示范市、國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地、成渝地區北向重要門戶樞紐。

巴中礦藏資源豐富，已探明的煤、鐵、天然氣、花崗石、霞石等極具開發利用價值的礦產資源50 多種，其中已探明核定石墨礦石儲量8337 萬余噸，預測遠景儲量3 億噸以上。

巴中野生動植物多達2400 余種，道地藥材98 種、“三品一標”農產品302個，素有“秦巴山區天然藥庫”“四川盆地北緣山地重要的生物基因庫”等美譽，是久負盛名的“中國銀耳之鄉”“中國南江黃羊之鄉”“中國天然富硒茶之鄉”“中國金銀花之鄉”“中國核桃之鄉”“中國蘆筍之鄉”。

1. 現有主導產業方向

從2020年經濟數據來看，巴中市的第二產業以農副食品加工業、非金屬礦物制品業、酒、飲料和精制荼制造業為主導，主導產業實現產值達348.49億元。

2020年巴中市第二產業結構

資料來源：巴中市統計年鑒，前瞻產業研究院整理

2. 未來發展重點

“十四五”期間，巴中市提出集群成鏈發展新型工業，推動食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息新型工業集約化、高端化、智能化發展。

資料來源：巴中“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

3. 產業發展特點

巴中市產業發展的突出特征為依托本地資源，培育本地龍頭企業。

(1) 利用本地資源優勢

巴中市農業資源、礦產資源富集。依托農業資源發展特色農產品深加工、食品飲料、道地藥材制品、生物醫藥等。依托天然氣、石墨等礦產資源發展新能源新材料產業。

(2) 培育本地龍頭企業

巴中市擁有江口醇、小角樓等區域龍頭企業，在食品飲料領域擁有一定優勢，并以此為基礎推動食品飲料龍頭企業開展重大技術創新和自主創新成果產業化，培育行業“獨角獸”、小巨人和隱形冠軍。

(三) 南充

南充的城市發展定位為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核。

南充是西部重要的交通樞紐城市，立體交通網絡基本形成，達成、蘭渝兩條鐵路十字交會，高速公路通車里程全省第二，“一港三碼頭”開港營運。

南充是西部重要的資源城市，礦產資源主要有巖鹽、石油和天然氣、砂金、鈦鐵、鈾、磷等礦產資源，是西南最大巖鹽沉積盆地核心，鹽鹵儲量1.8萬億噸。

1. 現有主導產業方向

從2020年經濟數據來看，南充已形成了以非金屬礦物制品業、汽車制造業、紡織服裝、食品飲料為主導的產業集群，2020年主導產業實現產值1162.37億元，占全市工業總產值的43.49%。

南充全市工業產業結構

資料來源：南充市統計年鑒，前瞻產業研究院整理

2. 未來發展重點

南充市“十四五”規劃提出，培育壯大“3+5”現代工業集群，突出全國汽車汽配產業基地建設，打造全省工業經濟副中心和具有全國影響力的制造業配套協作基地。

南充市“3+5”現代工業體系概覽

資料來源：南充市“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

3. 產業發展特點

(1) 利用資源富集優勢

南充產業發展的關鍵是其資源富集，其石油儲量7779萬噸，天然氣儲量90億立方米，鹽巖地質儲量1.8萬億噸，為中國西部最大的天然鹽礦，并且嘉陵江流經全市，水能蘊藏量達200多萬千瓦。南充基于優越的資源條件大力發展工業，形成了一大批龍頭企業集聚。

(2) 利用重大項目帶動發展

南充市引導市場合理配置資源，充分發揮政府投資引領和重大工程項目支撐作用，對接國省投資政策，聚焦重點領域和關鍵環節，謀劃儲備實施一批重大項目，并且建立健全要素資源跟著項目走機制，高質量推進重大項目建設，形成竣工一批、建設一批、啟動一批、儲備一批的項目推進格局，例如鑫達四川南充生產研發基地、軍民兩用新型復合材料項目。

(3) 跨區域飛地合作

南充與成都天府新區簽署合作協議，探索“總部+基地”“研發+生產”“產品+市場”的產業互動模式，共同籌建四川區域協同發展總部基地。

(四) 達州

達州的城市發展定位為建設萬達開川渝統籌發展示范區、川渝陜結合部區域中心城市、四川東出北上綜合交通樞紐、國家物流樞紐、西部內陸開放高地、巴文化傳承創新和旅游發展高地。

達州是四川對外開放的東大門和通江達海的東通道，屬于全國公路運輸179個主樞紐城市和四川12個次級綜合交通樞紐之一，是國家連南貫北承東啟西“十字”鐵路公路交通網的節點城市。

達州是全國三大天然氣田之一和川氣東送工程的起點。可開發利用礦產資源28種，亞洲最大的硫磺生產基地。

1. 現有主導產業方向

從2020年經濟數據來看，達州市以食品飲料、建材、冶金、煤炭采選為主導產業，2020年主導產業實現產值904.93億元，占全市工業總產值56.8%。

達州全市工業產業結構

資料來源：達州市統計年鑒，前瞻產業研究院整理

2. 未來發展重點

“十四五”期間，達州正不斷完善“6+3”的重點產業集群，在新材料及能源化工層面依托于資源優勢，形成良好的發展態勢。

達州市“6+3”重點產業集群概覽

資料來源：達州市“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

3. 產業發展特點

(1) 招引龍頭企業

達州目前已建有中石化普光天然氣凈化廠和中石油宣漢凈化廠，已引入宣漢正原微玻纖有限公司(全球最大的微纖維棉生產基地)，為發展以及產業鏈延伸提供了優質的原材料。

(2) 建設技術服務平臺

達州成立中國微玻纖新材料產業研究院，打造產業園科技服務平臺，并且與南京玻璃纖維研究院、清華大學化工學院、四川大學化工學院、重慶纖維研究院、中國玻璃纖維協會等建立合作機制，服務產業發展。

(五) 廣安

廣安的城市發展定位為全面融入重慶都市圈，爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范市。充分發揮緊鄰重慶的區位優勢，廣安正加快建設川渝合作示范城市和構建川東渝北區域綜合交通樞紐，全面推進與重慶一體化發展，建成重慶主城空間拓展區、重大產業配套區、農副產品供應區、休閑度假“后花園”，成為川渝合作發展先導區。

廣安位于“成渝西昆”鉆石經濟圈中心。滬蓉、包茂、蘭海、遂廣、巴廣渝高速公路在境內交匯，襄渝、蘭渝鐵路縱貫全境，是渝新歐國際鐵路大通道重要物流節點。周邊1小時車程內，重慶江北和南充高坪兩座機場連通世界。經渠江廣安港，千噸級船舶可直通上海。

廣安市是全省礦產資源豐富的地區之一。全市發現的礦藏有煤、石灰石、雜鹵石鉀鹽、天然氣、頁巖、礦泉水、巖鹽、石膏、硫鐵礦、菱鐵礦、白云巖、玄武巖、黏土、砂巖、地熱等礦種。

1. 現有主導產業方向

從2020年工業增加值數據來看，廣安市以食品加工制造、紡織服裝、造紙和紙制品為主導產業，2020年主導產業實現產值307.01億元，占全市工業總產值16.8%。

廣安市工業產業結構

資料來源：廣安市統計年鑒，前瞻產業研究院整理

2. 未來發展重點

“十四五”期間廣安市正在實施“341”現代工業產業發展行動計劃，做強裝備制造、能源化工、電子信息三大支柱產業，做大先進材料、生物醫藥、食品飲料、輕工服裝四大優勢產業，建設成渝先進制造業協作基地。

廣安市三大支柱產業和四大優勢產業

資料來源：廣安市“十四五”規劃綱要，前瞻產業研究院整理

3. 產業發展特點

廣安市產業發展最突出的特征為對成渝地區雙城經濟圈的全面融入。

(1) 全面融入重慶都市圈

廣安市與重慶市合作建設川渝高竹新區，承接成渝地區和沿海地區產業轉移，突出發展電子信息、新能源汽車、航空制造、輕量化材料等產業。

(2) 對接成都聯動發展

廣安市按照“研發創新在成都、轉化生產在廣安”，加快推進成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園建設，在成都天府國際生物城建設300畝研發孵化基地，在岳池經開區建設30平方公里轉化生產基地，努力打造國家原料藥集中生產基地。

三、 川東北城市的競爭與合作

川東北城市的工業發展主要依托于較好的資源條件形成產業集群，均在食品、材料、化工、醫藥等產業方向有一定的布局，對接成渝產業發展也形成了較具特色的電子信息產業、汽車及裝備制造等產業集群。

(一) 資源開發利用

廣元依托鋁加工業發展，進而發展出清潔能源化工、建材家居、新材料、食品飲料和生物醫藥等相應產業集群。

巴中依托礦產資源，發展天然氣、石墨等產業，依托農業資源發展食品、醫藥產業。

南充依托優勢礦產資源，形成了油氣化工、汽車汽配和紡織服裝等主導產業。

達州依托天然氣、硫磺、磷酸鹽等資源開發，發展能源化工、新材料、現代建筑、農產品加工、生物醫藥等產業。

廣安依托礦產資源發展能源化工、生物醫藥、食品飲料等產業方向。

(二) 服務配套建設

廣元市建立了市領導聯系產業推進機制，制定了《市領導聯系重點產業發展工作方案》和鋁基材料產業培育方案，電解鋁產業被確定為全市重點培育的“首個千億”產業。廣元市已建成投產水電總裝機222.2萬千瓦、風電總裝機41.92萬千瓦，有利于承載高載能產業。

巴中做強做大川陜革命老區振興發展基金和政策性融資擔?；穑涌鞓嫿ㄕ匀谫Y擔保機構和銀行業金融機構共同參與、風險共擔的銀擔合作機制。加快建設秦巴金融中心，構建金融支持地方經濟發展體制機制。

南充市引導市場合理配置資源，充分發揮政府投資引領和重大工程項目支撐作用。

達州對綜合型總部、區域型總部和高成長型總部提出相應獎勵和服務政策。達州成立中國微玻纖新材料產業研究院，打造產業園科技服務平臺，并且與南京玻璃纖維研究院、清華大學化工學院、四川大學化工學院、重慶纖維研究院、中國玻璃纖維協會等建立合作機制。產業基金上，達州市創設園區新興產業參股創投基金，規模不低于2.5億元。

(三) 產業合作

南充與成都天府新區簽署合作協議，探索“總部+基地”“研發+生產”“產品+市場”的產業互動模式，共同籌建四川區域協同發展總部基地。

達州依托川渝合作示范園區、秦巴數字經濟產業園區兩個特色園區，做大做優新型光電顯示、智能終端平臺、計算機零部件、互聯網服務、智慧泛呼叫等細分產業集群，打造川東電子信息和大數據產業基地。

廣安深化與重慶毗鄰地區合作，建設岳池—合川醫藥健康產業示范園、川渝合作生物醫藥城、合(川)武(勝)產業園等。廣安與成都合作建設成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園，努力打造國家原料藥集中生產基地。

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