（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|杜蘇敏 來源|時代周報(ID：timeweekly)

作為我國大多數(shù)居民最主要的肉食品，豬肉與民生息息相關(guān)，生豬產(chǎn)業(yè)也因此被視為關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱“2023年中央一號文件”》），這是自21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，當(dāng)中，關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容再度被提及。

該文件強調(diào)，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。

如何理解2023中央一號文件對生豬產(chǎn)業(yè)的要求？尤其是豬價持續(xù)走低，過去一年上市豬企業(yè)績分化甚至個別“爆雷”，未來豬肉價格能穩(wěn)住嗎？

2月14日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇在接受時代周報記者采訪時表示，以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控發(fā)揮了顯著保供穩(wěn)價的作用，能繁母豬產(chǎn)能2022年始終保持在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)了“穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”的目標(biāo)，為穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保障消費需求發(fā)揮了重要作用。

“目前，我國生豬生產(chǎn)和豬肉供給已經(jīng)處于穩(wěn)定的階段，但非洲豬瘟等重大動物疫病防控仍然是重中之重。”朱增勇表示，疫病是影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和供給穩(wěn)定最主要的因素之一，尤其我國養(yǎng)殖戶眾多，養(yǎng)殖場生物安全水平、養(yǎng)殖主體防控力差異較大，文件強調(diào)“抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控”，也是保障生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的重要因素。

一

一號文件再提“省負(fù)總責(zé)”

“省負(fù)總責(zé)，即各個省負(fù)責(zé)自己的生豬考核。這次再度強調(diào)‘省負(fù)總責(zé)’，實際上也是在強調(diào)每個省份在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供問題上，更加重視落實自己的KPI，養(yǎng)多少、缺多少、外調(diào)多少、調(diào)出多少全由自己決定。每個省份保證自己的生豬供應(yīng)量充足，進而保證全國不缺豬，避免豬肉價格出現(xiàn)大幅增長。”搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝在接受時代周報記者采訪時表示。

“省負(fù)總責(zé)”的要求最早出自2019年9月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（下稱《意見》），該《意見》強調(diào)，各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

同年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》的通知，通知將全國各個省份分成四類，每個省份劃分了對應(yīng)的生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)。具體來看，遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西被劃分為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；天津、江蘇、浙江、廣東、福建為主銷區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費需求的70%；內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

2020年中央一號文件首次將“省負(fù)總責(zé)”的要求納入，稱要落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。也是這一年，中央一號文件專門列項要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強調(diào)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

在一年的努力之下，國內(nèi)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，出欄降幅明顯收窄。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國生豬出欄52704萬頭，比上年減少1715萬頭，下降3.2%；2020年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年末增加9610萬頭，同比增長31.0%，恢復(fù)到2017年末的92.1%，即接近非瘟前的水平。

此后三年，中央一號文件不再強調(diào)“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，而是追求穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

“2021年二季度生豬產(chǎn)能恢復(fù)常態(tài)，豬肉供給量和豬肉價格已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)，穩(wěn)定供給的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，未來主要是如何穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，所以不再強調(diào)‘恢復(fù)’。”朱增勇表示。

二

豬肉價格調(diào)控措施不斷前置

能繁母豬存欄量一直是豬肉價格的先行指標(biāo)。2019年10月，豬價漲至當(dāng)輪豬周期的最高點41.96元/公斤，較周期起點最大漲幅達(dá)287.44%，面對高企的豬價，生豬養(yǎng)殖企業(yè)紛紛擴產(chǎn)，補欄能繁母豬，此后生豬存欄量和供應(yīng)量大幅增長，到2021年1月，豬價開始下行，最低跌至10元/公斤。

“生豬供應(yīng)的核心就在于能繁母豬的存欄，‘強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控’體現(xiàn)的是在調(diào)控豬肉價格方面，中央開始向源頭進行調(diào)控。”馮永輝介紹，2009年發(fā)布的是《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，2012年升級為《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，再到2021年的建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，最后到現(xiàn)在的以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控，“從價格到產(chǎn)能，從產(chǎn)能到母豬，我們的調(diào)控措施在不斷前置。”他表示。

對于之所以能對生豬產(chǎn)能做到源頭管理，馮永輝進一步解釋稱，背后離不開我們的數(shù)據(jù)監(jiān)測能力提升，隨著科技手段的日趨豐富，相關(guān)部門在監(jiān)測生豬產(chǎn)能變化上越來越精確。

2018年8月3日，我國確認(rèn)出現(xiàn)首例非洲豬瘟疫情，此后疫情快速由北及南擴散，但在當(dāng)年尚未對生豬產(chǎn)能造成明顯影響。2019年中央一號文件首次提到“非洲豬瘟”，要求加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國能繁母豬存欄2685萬頭，同比下降31.56%。

在此后四年的時間里，有三年的中央一號文件都在疫病防控內(nèi)容中特別點出了“非洲豬瘟”。

對此，馮永輝解釋稱，過去幾年，雖然養(yǎng)殖戶和養(yǎng)豬企業(yè)對于非洲豬瘟的防控有了豐富的經(jīng)驗，但非洲豬瘟病毒的變異能力十分強，且無孔不入。防控好非洲豬瘟也是為了從源頭上保證生豬產(chǎn)能的供應(yīng)，其對能繁母豬的生產(chǎn)以及生豬總體產(chǎn)能的威脅是巨大的，像藍(lán)耳病、豬瘟、流感、腹瀉等動物疫病的破壞力都遠(yuǎn)不及非洲豬瘟。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國能繁母豬存欄量4390萬頭，相當(dāng)于正常保有量的107%，處于黃色區(qū)域，屬于近九年能繁母豬存欄最高的年份。“以官方數(shù)據(jù)來看，能繁母豬4100萬頭左右為均衡量，高于這一數(shù)值便是過剩，自2021年上半年開始至今始終都未跌破4100萬頭，以此數(shù)據(jù)判斷，2023年底前豬價都很難擺脫虧損。但消費需求將較過去三年明顯回升，2023年的生豬市場并不會很悲觀”馮永輝稱。

1月12日，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在新聞發(fā)布會上表示，預(yù)計2023年價格波動幅度會比2022年小一些。

1月30日，朱增勇在接受媒體采訪的時候也表示，“總體來看，豬價已經(jīng)處于較低位置，后期繼續(xù)大幅下跌空間不大。但當(dāng)前消費進入淡季，豬價仍可能低位震蕩一段時間，反彈時間還要看供需形勢變化，預(yù)計二季度將會止跌企穩(wěn)豬價回升。”

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：時代周報(ID：timeweekly)，作者：杜蘇敏