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全球招商引資發(fā)展歷程——制度演變史

從全球歷史的角度來(lái)看，世界招商引資的發(fā)展歷程是一部制度演變史，世界各國(guó)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，在不同歷史時(shí)期針對(duì)招商引資工作采取了不同的制度安排。

招商引資是和各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)相伴而生的，本質(zhì)是資金流動(dòng)的過(guò)程。從某種意義上講，招商引資的發(fā)展史就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演變史。全球招商引資隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演變而不斷發(fā)展，從最初以自由貿(mào)易區(qū)和自由港為表現(xiàn)形式，演變?yōu)橐猿隹诩庸^(qū)為表現(xiàn)形式，再到如今的轉(zhuǎn)型升級(jí)。多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展，招商引資主體及結(jié)構(gòu)也在不斷變化。

全球招商引資三種典型模式

國(guó)外招商引資機(jī)構(gòu)的組織模式主要有三種：政府型模式、準(zhǔn)政府型模式以及民營(yíng)型模式。世界上多數(shù)國(guó)家的招商引資機(jī)構(gòu)都是政府的組成部分，目前，全球絕大部分招商引資都具有公共部門(mén)屬性，真正的民營(yíng)型招商引資機(jī)構(gòu)較為罕見(jiàn)。但隨著招商引資工作的日趨復(fù)雜，公共部門(mén)屬性的招商引資機(jī)構(gòu)往往缺乏專(zhuān)業(yè)性，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始提高其招商引資機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，工商企業(yè)和社會(huì)組織出資組建招商引資機(jī)構(gòu)的案例開(kāi)始增加，招商引資機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。

全球投資環(huán)境趨緊

包容性可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于有利于跨境投資的全球政策環(huán)境。近年來(lái)，全球各國(guó)外商投資政策數(shù)量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議監(jiān)測(cè)到的國(guó)家投資政策措施為50項(xiàng)，而2019年的為21項(xiàng);同時(shí)，截至2020年底，現(xiàn)行國(guó)際投資協(xié)定總數(shù)為3360項(xiàng)。

整體來(lái)看，吸引外國(guó)直接投資仍然是全球各國(guó)的投資政策目標(biāo)，2019年54個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了至少107項(xiàng)影響外國(guó)投資的措施，其中，四分之三朝著自由化、促進(jìn)化和便利化的方向發(fā)展。但值得注意的是，2020年全球監(jiān)管/限制性的投資政策措施數(shù)量增加了一倍多，比例更是達(dá)到了41%——有史以來(lái)的最高水平。各國(guó)對(duì)敏感行業(yè)外國(guó)投資的擔(dān)憂，使得越來(lái)越多的國(guó)家使用篩選機(jī)制。

新冠疫情影響下全球FDI驟降

FDI(外國(guó)直接投資)是現(xiàn)代的資本國(guó)際化的主要形式之一，是全球招商投資活動(dòng)的體現(xiàn)之一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年世界投資報(bào)告》顯示，在新冠肺炎疫情影響下，2020年全球外國(guó)直接投資總額下降了三分之一以上，降至1萬(wàn)億美元，是自2005年以來(lái)的最低水平，比2009年全球金融危機(jī)后的低谷低了近20%;流出金額為0.74萬(wàn)億美元。

新冠危機(jī)對(duì)最具生產(chǎn)力的投資類(lèi)型——工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綠地投資，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，這意味著作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展引擎的國(guó)際生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。全球各地因COVID-19大流行而采取的封鎖措施減緩了現(xiàn)有項(xiàng)目的投資速度，經(jīng)濟(jì)衰退促使跨國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。

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