據交通運輸部1月28日公布的數據，2012年春節假期(1月22~28日)，全國道路客運量累計達3.42億人次，同比增長9.9%。在鐵路方面，截至1月27日，累計發送旅客突破1億人次，同比增長5.1%，其中僅1月29日、30日，全國鐵路分別發送旅客652.4萬人次及618.8萬人次。

除長途客運列車外，春運期間全國各城市及城際軌道交通同樣扮演重要角色。27日晚，廣鐵集團加開夜間廣深線“和諧號”動車組，通宵不間斷開行前往東莞、深圳的動車。此外全國還有多個城市的地鐵、輕軌等聯手加班，有力保障了春運的平穩有序運行，這也讓質疑我國軌道交通事業發展的聲浪有所消停。

城市化加速 發展軌道交通迫在眉睫

軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型，號稱“城市交通的主動脈”。軌道交通具有運量大、速度快、安全、準點、保護環境、節約能源和用地等優勢。發展軌道交通是解決大城市交通問題的有效途徑，也是促進土地能源節約及環境保護的重要舉措。

我國當前處于城鎮化高速推進階段，城鎮化率以每年1個百分點的速度增加，這意味著每年有兩千萬左右的新增城市人口，這將給我國現有城市交通基礎設施帶來巨大挑戰。

未來 50 年，我國城市化率將提高到 76% 以上，都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展將繼續推進我國的城市化進程。

目前，無論建設速度，還是建設規模，我國都已經成為全球最大的城市軌道交通建設市場，我國軌道交通產業開始進入黃金發展時期。這也為全球軌道交通建設及高鐵技術裝備制造廠商提供了前所未有的市場空間和發展機遇。

我國是世界上最大的軌道交通暨高速鐵路建設市場。目前，我國正在運營軌道交通的有北京、上海、廣州、南京等十個城市，此外還有 40 多個城市籌建或在建地鐵或輕軌等城市軌道交通設施。預計到 2020 年，將建設軌道交通線路 177 條，總投資將達到 11568 億元。

作為城市軌道交通的主力，我國地鐵項目發展較晚但進程飛速。據前瞻產業研究院軌道交通行業研究小組統計，截至目前，我國(不含臺港澳)已有13個主要城市已開通地鐵。此外，目前全國有將近50個城市具備了建設地鐵等軌道交通的基本條件，其中部分城市已經啟動規劃或開建。據我國城市軌道交通發展規劃披露，到2016年我國將新建軌道交通線路89條，總建設里程為2500公里，投資規模達9937.3億元。

中國城市軌道交通占公交客運比重與全球發達國家比較(單位：公里，%)

資料來源：前瞻資訊產業研究院《中國軌道交通行業綜合報告》

與世界發達國家相比，目前我國城市軌道交通建設仍有較大差距。以北京為例，截至2009年末，北京市總人口逼近1800萬，但軌道交通運營里程只有229.2公里，僅占全市公共交通出行的1/4;人口只有1000萬左右的巴黎市，卻擁有地鐵及城市軌道交通1000公里左右，軌道交通出行占到公共交通出行的80%以上。這也表明我國軌道交通存在巨大發展空間。在城市化加速推進的背景之下，積極發展軌道交通已經迫在眉睫。

軌道交通建設“缺錢”之殤

2011年溫州動車事故之后，國家對現有及在建高鐵高鐵項目進行大排查，嚴格控制高鐵項目的工程進度。下半年，全國多地高鐵項目陸續陷入“缺錢停工”狀態，加之全國(不含臺港澳)地鐵目前全線虧損，中國軌道交通建設高速發展中的缺錢之殤令人揪心。

軌道交通行業屬于技術與資金密集行業，具有投入成本高、投資回收周期長等特點，因而，融資安全成為制約軌道交通建設的重要因素。一般而言，軌道交通不同線型造價有異。據前瞻產業研究院軌道交通行業研究小組統計，地下鐵路每公里造價約為3.6億-5.6億元，高架軌道每公里造價約1.2億-2.3億元，地面軌道每公里造價在0.65億-1.3億元之間。

綜合統計36個計劃建設城市軌道交通項目城市的規劃，2009-2020年我國城市軌道交通新增營業里程將達到6560公里，軌道交通建設投資金額將高達3.3萬億元，年均達2700億元。

軌道交通建設龐大的資金投入，僅依靠財政投入來維持運營，不僅給政府增加了較大負擔，也難以取得較好的經營效益。

目前，我國軌道交通建設的投融資模式已逐步由單一投資模式發展為市、區、鐵路部門和外資共同投資的多元化投資新格局，并開始積極推行投融資體制改革，如投資多元化、增加投資型成本，減少債務型資本等，但這仍然無法滿足我國軌道交通龐大的建設及運營的資金需求，導致國內地鐵等只能依靠財政投入來填補經營虧損。

從世界發達地區城市軌道交通項目建設與運營的實踐看，主要的融資模式包括政府融資模式、商業融資模式及混合融資模式三種。

政府融資依托政府財政和良好的信用，融資速度快，可靠性高，操作簡單;不足之處體現在政府財政壓力大，融資能力不足，不利于企業轉換經營機制。商業融資可以吸收社會投資人參與項目建設，減輕項目對政府財政的依賴，但要受到企業信用程度所限，融資速度慢，可靠性差，操作復雜。從國外成功的經驗看，單純采用政府融資或商業融資的項目較少，大多數采用混合融資模式。

前瞻產業研究院軌道交通行業研究員高滿認為，從我國的實際情況看，發展軌道交通僅靠財政投入是遠遠不夠的，而純商業化又缺乏足夠的吸引力，因此，建立適合我國國情的城市軌道交通資金籌措方法十分重要。