發達國家工程擔保制度更為成熟

在建設工程中推行工程擔保制度，最早起源于美國的建設工程行業中，然后迅速在其他西方發達國家或地區的建設工程行業中得到廣泛的應用。

美國工程擔保發展可追溯至1791年，當時美國馬里蘭州議會頒布了Mechanics’Lien（施工留置權）法律，將建設工程物之擔保作為業主支付擔保，美國工程擔保行業由此進入了萌芽階段。

此后，美國工程擔保行業相繼經過開創階段、發展完善階段、成熟階段，最終形成了一個成熟的和健全的具有很強操作性的工程保證擔保體系，該體系以其特有的方式保證了美國建筑業的健康發展。

目前，美國采用的工程擔保模式是高保額有條件保函模式。高保額表現在履約擔保和付款擔保保額均為合同價的100%；有條件表現在擔保要求受益人就保函索賠時，必須證明承包商違約，并且如果業主不履約，擔保人的擔保責任可以免除，這也是有條件保函公平性原則的體現。

在高保額有條件保函模式下，美國擔保公司的業務大致可分為合同擔保與忠誠擔保兩大類。據不完全統計，全美合同擔保的行業年收入約35億美元，忠誠擔保的行業年收入約10億美元。

美國工程擔保制度成熟后，開始在全世界范圍內得到了越來越廣泛的運用，尤其是發達國家。例如，在英國，工程保險業務開展的非常普遍，參建各方都有很強的風險及風險轉移意識，建設項目無論大小，均通過投保工程保險來降低工程建設中的各種風險。

與美國相比，英國工程擔保行業具有三大特點：一是監管體系健全，主要由英國金融監管服務局負責統一監管；二是保險中介組織發達，為投保人與保險人訂立的保險合同提供中介服務；三是工程項目保險以項目業主投保為主。

另外，英國采用的工程擔保模式主要為有條件擔保的模式。有條件保函是指擔保公司的賠付必須是基于被擔保人的違約責任，其又可分為傳統的有條件保函（即嚴格的有條件保函）和現代的有條件保函（即美式有條件保函）。

不過，相比發達國家，發展中國家工程擔保行業普遍起步較晚，且面臨問題較多，尚處于發展完善階段。例如，我國直到20世紀80年代初，工程擔保才由國外引入；保監會到2013年才解除對保險公司涉足工程保證業務禁令。

而且在實際推廣中，我國工程擔保行業還面臨重重問題，如由于工程擔保業務的集中性和投保人的主觀因素等原因使得建設市場主體對工程擔保的需求不足，以至于工程擔保尚未被我國建筑市場完全接受，造成工程擔保的范圍比較狹窄、擔保品種較少等。

發展中國家工程擔保行業前景更佳

基于上述發展現狀可知，發達國家工程擔保制度已較為成熟，未來發展空間有限，或保持穩步增長。而發展中國家工程擔保行業的發展仍處于較低水平，未來將隨著當地經濟環境的改善，以及各國相關鼓勵性、支持性政策的刺激，迎來廣闊的前景?？梢?，全球工程擔保行業主要推動力仍將以發展中國家為主。

然而，發展中國家有關工程擔保的法律法規不夠完善，使得工程擔保的推行缺乏強有力的法律依據。同時，由于種種原因也存在很多不規范之處，致使工程擔保的應有作用未得到充分發揮。未來還需要借鑒發達國家成功經驗，充分考慮各國國情，逐步建立和完善發展中國家的工程擔保制度及運作模式。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國工程擔保行業發展模式與投資戰略規劃分析報告》。

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