水運業是經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，在支撐國民經濟平穩較快發展、優化國土開發和產業布局、促進對外貿易和國際競爭力提升、維護國家權益和經濟安全等方面可以發揮出重要作用。目前，產業結構調整鼓勵港口碼頭建設、電子信息系統建設與應用，以及綠色環保三個大方面，對補齊短板、增強供給、轉型升級、提升服務，打造有國際影響力的現代水運業來說，具有重要的意義。

水運產業結構調整匯總

2019年4月8日，國家發改委就《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產業優化升級，加快先進制造業、服務業發展。

本次產業結構調整目錄中公路及道路運輸（含城市客運）下屬的條目共計15條，均為鼓勵類項目，主要集中在港口碼頭建設、電子信息技術建設與應用，以及綠色環保三個方面。

水運大而不強，轉型升級迫在眉睫

“十二五”期間，我國水運行業堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，加強專業化碼頭和內河航道等重點設施建設，拓展服務功能，推進綠色平安發展，保持了健康持續發展的良好態勢，基本實現了“十二五”規劃目標。經過多年的建設和發展，我國水運業已經具備較好的發展基礎，沿海港口設施水平達到國際一流，船隊規模位居世界前列，內河水運基礎設施建設取得了明顯成效，但仍然存在一些較為突出的問題。

海運業大而不強，海運保障國民經濟安全運行的能力不強，我國海運企業承運進出口貨運量的份額僅占總量的1/4，新興專業化船隊發展滯后，在國際海事公約、規則和技術標準制定中的話語權比較弱。內河水運服務能力不高，長江、西江等干線航道仍存在通航瓶頸制約，干支航道高標準直達和聯動能力不強；內河港口結構有待優化，服務功能較為單一，樞紐作用不強；內河運輸船舶標準化、專業化程度不高。

同時，水運與其它運輸方式銜接不暢，港口集疏運體系建設相對滯后，疏港公路等級較低，能力不足，“最后一公里”問題較為突出，且鐵水、公水、江海等多式聯運體系尚不完善，在運輸服務、技術標準以及信息共享等方面存在障礙。

在水運業發展中，綠色安全發展的認知與實踐仍須加強，水運綠色安全發展標準體系不健全，監測監管手段不到位，重大突發事件應急保障能力不完善，部分區域港口、船舶污染物排放治理滯后，船舶溢油風險和危化品、易燃易爆物品生產安全隱患突出，水運發展仍存在不節約、不環保、安全隱患大等問題。

針對我國水運存在的問題，提高水路運輸服務能力，加強港口、深水泊位與航道建設，推進港口龍門吊油改電工程，對于建設現代化水運體系有著重要意義。根據交通運輸部數據顯示，2018年全國港口擁有萬噸級及以上泊位2444個，比上年增加78個。其中，沿海港口萬噸級及以上泊位2007個，增加59個；內河港口萬噸級及以上泊位437個，增加19個。國家在產業結構調整中鼓勵深水泊位建設，推進沿海深水航道和內河高等級航道建設，有助于我國水運基礎設施建設的良好發展，為水運業的現代化發展提供硬件支撐。

目前我國海運和內河運輸的服務能力不足，鼓勵大型港口裝卸自動化工程建設，推進海運電子數據交換系統應用，同時加強整個水運行業信息系統建設，有助于提高水路運輸的服務水平，實現行業的提質增效。加快推進內河船型標準化，鼓勵國際郵輪運輸及郵輪母港建設，有助于我國形成具有較高國際影響力的國際航運中心。

鼓勵船舶污染物港口接收處置設施建設及設備制造，港口危險化學品、油品應急設施建設及設備制造，加快龍門吊油改電工程的推進，加強水上交通安全監管和救助系統建設，有助于持續推進水運業節約資源，實現綠色低碳發展，同時保障水運安全。

運輸能力提升需求與政策成為產業調整推動因素

目前在我國綜合交通運輸體系中，受高鐵和航空業的發展影響，水運客運發展較慢，但得益于水運運量大，單位運價低的優勢，水運貨運量逐年提升，且今年增速逐步加快，在全國客貨運輸中發揮著重要作用。

交通運輸部數據顯示，2018年我國水運貨運量為70.27億噸，較2017年增長5.2%，增幅提高0.59個百分點。其中，內河運輸完成貨運量37.43億噸；沿海運輸完成貨運量25.14億噸；遠洋運輸完成貨運量7.70億噸。

目前我國正在加強工業現代化建設，物流體系的逐步完善對交通運輸提出了更高要求，根據《水運“十三五”發展規劃》預計2020年國際、國內海運量分別為44億噸和24億噸，“十三五”年均分別增長4%和5.3%；2020年沿海港口貨物吞吐量為115億噸，年均增長4.1%；內河水運量為75億噸（含江海運量21億噸），年均增長7.5%。，在現實需要刺激下，我國必須進行水運產業結構調整，通過加強軟硬件建設，提高運輸能力，提升運輸服務水平。

同時，在全面建成小康社會的關鍵時期，我國一系列政策成為推動行業調整升級的重要推動因素。《水運“十三五”發展規劃》提出，到2020年我國萬噸級以上泊位數達到2527個，內河高等級航道達標率提升至90%。《交通運輸信息化“十三五”發展規劃》提出，港口行政管理部門要建設完善安全監管信息系統，實現動態監管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力，推進智慧港口示范應用，推進航海服務電子化和智能化。

提高管理信息化水平，打造現代水路運輸服務體系

目前我國正在加強水路運輸建設，雖然水運投資額近年來有所下降，但是內河建設投資額保持著穩定增長態勢。且在現代化物流體系建設下，我國正在逐步加強水運信息化服務。

未來幾年時間內，水運行業面臨著重大發展機遇，國家將強化主要港口的戰略支點作用，推進國際性航運中心的建設；通過航道養護等措施，打造內河運輸的黃金水道。在現代化建設下，港口將整合資源，優化結構，發展現代物流，實現港口轉型升級；按照“強化鐵路、完善公路、發展內河”的思路，完善港口集疏運體系；通過內河船舶標準化專業化發展，繼續深入實施“互聯網+”，提供現代水路運輸服務。在電子信息技術快速發展的當下，我國將進一步加大水運領域的信息技術應用，在岸線資源管理和內河航運信息管理中提升信息化水平。同時，將把生態文明建設和安全生產貫穿于到水運發展的全領域，切實加強水運行業綠色平安發展。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國水運行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》、《中國港口碼頭行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國港口碼頭行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國內河水運行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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