2019年4月9日，國家發展改革委關于印發《橫琴國際休閑旅游島建設方案》的通知。橫琴因此成為繼海南和福建平潭之后，國內獲批的第三個國際性旅游島，其范圍為橫琴島及所轄海域，總面積106.46平方公里。橫琴作為澳門旅游需求溢出的承接地。

三大戰略定位

根據《方案》顯示，目前中央對橫琴的戰略定位主要有三點。

一是促進澳門經濟適度多元發展新載體。配合澳門建設好世界旅游休閑中心，充分發揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力、產業單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅游產業發展潛力，進一步拓展國際旅游市場，實現兩地產業互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。

二是國際一流休閑旅游基地。充分發揮橫琴獨特區位、生態稟賦和改革創新優勢，積極融入粵港澳大灣區建設，引進具有國際影響力的旅游休閑項目和企業，加快構建獨具特色的旅游產品體系，完善旅游基礎設施和公共服務體系，建設與葡語、西語國家旅游合作平臺，加強與“一帶一路”共建國家和地區旅游合作，促進人力、資本、技術和信息等高端旅游要素高效便捷流動，創新通關便利化、旅游標準化、旅游環境國際化等重點領域，全面提升旅游管理和服務水平，建設成為國際知名的休閑旅游海島。

三是國家全域旅游示范區。通過“旅游+”培育多樣化旅游新業態，實現從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區旅游到全域旅游的轉變，引領休閑旅游產品和旅游消費形態轉變，更好地滿足個性化、多樣化休閑旅游需求，充分發揮旅游的綜合帶動作用，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現橫琴旅游業全域共建、全域共融、全域共享。

建設目標三步走

《方案》將橫琴的規劃建設分為三個階段：到2020年，把旅游休閑產業培育成為經濟支柱產業，初步建成國際海島旅游目的地；到2025年，旅游休閑產業規模進一步擴大，攜手港澳打造“一程多站”旅游線路基本成型，對澳旅游通關便利化水平全面提升，對橫琴新區經濟社會發展的帶動作用進一步增強；到 2035 年，建設成為生態優美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國際休閑旅游島，全域旅游產業體系基本形成。

總體布局：“一帶、一廊、一區”

此外，在橫琴的區域布局方面，中央統籌考慮橫琴新區總體規劃以及土地利用、城鎮、交通、水利等相關規劃，構建“一帶、一廊、一區”的全域發展空間布局，逐步形成集聚化、網絡化發展格局。

天沐河旅游休閑帶；以現代文化及一河兩岸的商貿生活體驗為特征，集中打造城 市文化及生活消費體驗軸帶，突出市民休閑和旅游休閑相結合的 發展定位。重點建設天沐河“壯麗三公里”特色旅游集聚地，打造融商業、文化、旅游于一體的最有活力商業大道。

生態休閑綠廊：串聯北山區、二井灣濕地、大小橫琴山山體邊緣綠地、小橫琴山汽車營地、芒州濕地、南山咀、西部海岸線等的山地、綠 道、濕地，打造集濕地風貌、濱河風貌、海濱風貌于一體的生態 7 休閑綠廊。增設休閑驛站、汽車旅館等配套設施，打造環島馬拉松、環島自行車賽等品牌賽事，增強體育旅游體驗及城市居民休閑運動功能。

南部動感娛樂旅游產業集聚區：按照規劃建設海洋大劇院、海洋博物館、粵港澳國際游艇俱樂部、粵港澳國際游艇碼頭及客運碼頭等項目，配套建設有特色、高水平、親近自然的體育休閑旅游設施，打造國際知名體育度假地標。

六大重點任務

《方案》還明確了幾大重點任務。一是助力打造粵港澳世界級旅游大灣區。加強與港澳旅游規劃和標準銜接，探索合作開發旅游產品，無縫對接旅游基礎設施，打造大灣區精品旅游線路。二是培育高品質休閑旅游產品體系。大力發展休閑度假旅游，積極發展文體休閑旅游，創新發展城市休閑旅游，積極發展商務休閑旅游，著力發展養生休閑旅游等。三是創新與國際接軌的休閑旅游市場監管機制。創新休閑旅游行業標準和認證，建立旅游要素誠信體系，引入澳門“誠信店”管理機制，完善旅游市場監管綜合管理體系。四是推進休閑旅游配套設施建設，打造通達旅游交通體系。五是構建“旅游+”產業生態圈，含“旅游+”金融服務、“旅游+”商務服務、“旅游+”高新技術、“旅游+”總部經濟、“旅游+”文化創意等內容。六是提高旅游對外開放合作水平。深入推進區域合作，全力推進中拉合作，著力推動與“一帶一路”共建國家交流合作，全面加強國際旅游品牌推廣。

配套政策全面扶持

在橫琴國際休閑旅游島的配套政策方面，中央在旅游改革試驗、規劃及實施、國際旅游市場拓展、政策引導、資金投入、項目引進、人才培養等方面制定具體的工作措施，給予全面支持配合。

橫琴：澳門旅游需求溢出的承接地

——澳門：世界旅游休閑中心

從《方案》一開始對橫琴的定位即是促進澳門經濟適度多元發展新載體。而此前《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對澳門也提出了非常具有針對性的定位，即建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——澳門經濟發展瓶頸

盡管回歸至今，澳門的經濟發展取得了令人矚目的成績，但澳門博彩業“一業獨大”隱含的經濟風險，以及由此帶來的財富集中等社會問題，對澳門經濟的可持續增長和社會和諧也形成挑戰。據統計近五年來，澳門的經濟發展停滯，其地區生產總值在4400億元左右波動，GDP實際增速甚至出現負增長的情況。

在前期，澳門博彩業推動了澳門本地生產總值的迅猛增長，但隨著博彩業的繼續發展，行業對土地和勞動力的需求不斷增加。由此導致澳門的物價、 房價和工資不斷上漲，土地稀缺、勞動力供給缺口導致營商成本不斷上升。 2017年，澳門的住屋及燃料方面的消費價格指數達到109.98%。

——橫琴：承接澳門旅游需求

而與澳門毗鄰的珠海，近幾年來通貨膨脹水平呈現出波動下降的趨勢。2018年，珠海的居住消費價格指數僅101.3%，服務價格指數僅102.2%。與澳門相比，珠海地區的物價漲幅溫和，更有利于創造出良好的營商環境。

從下面地圖可以看到，橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，良好的區位優勢使其作為澳門旅游溢出的承接地具備了先決條件。

澳門目前在旅游休閑產業發展上有很多成果，比如在酒店業、會展業、商務旅游業等方面都取得很好的成績。但在接下來的發展中，澳門面臨著土地空間缺乏、人力資源短缺、產業業態相對單一等瓶頸，而橫琴首先就要在土地資源上留足空間，為澳門下一步發展新的旅游產業以及旅游項目提供條件。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國旅游行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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