11月25日，北方工業(yè)大學(xué)官網(wǎng)掛出一則通知，內(nèi)容是：為確保學(xué)校師生的群體活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，經(jīng)研究決定，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館采取限制開(kāi)放措施。自2013年11月30日起，停止向社會(huì)開(kāi)放。而如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，具備教學(xué)與對(duì)外開(kāi)放的功能，已成為高校體育場(chǎng)館發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展前景分析報(bào)告》分析指出，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，部分場(chǎng)地設(shè)施如體育場(chǎng)等一般也是免費(fèi)對(duì)周邊居民開(kāi)放，對(duì)于體育館和游泳館等需要一定運(yùn)營(yíng)成本的體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，其收取的價(jià)格一般也低于市場(chǎng)價(jià)格。高校提供的體育場(chǎng)館服務(wù)不以盈利為目的，具有較強(qiáng)的公益性，而這也使其難以吸引市場(chǎng)主體和民間資本參與供給。因此，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放具有重要意義，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放意義重大

第一，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，促進(jìn)全民健身發(fā)展。公共體育場(chǎng)館數(shù)量不足，為高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供了良好契機(jī)。高校體育場(chǎng)館集資源、功能、人才、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)于一身，只要做好管理，無(wú)論是服務(wù)的質(zhì)量還是種類，都能夠較好地滿足社會(huì)體育鍛煉需求。

第二，能夠更好地履行社會(huì)責(zé)任，提供多元體育服務(wù)。除具有比較規(guī)范和較高水準(zhǔn)的場(chǎng)館設(shè)施外，高校還擁有以體育教師為主體的專業(yè)素質(zhì)高、指導(dǎo)能力強(qiáng)的人員隊(duì)伍，可以為鍛煉者提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，避免盲目鍛煉的傷害，使鍛煉取得更好效果。

第三，更好地盤活體育資源，緩解高校體育經(jīng)費(fèi)的不足。高校如能通過(guò)市場(chǎng)手段向社會(huì)有償開(kāi)放體育場(chǎng)館，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)以體促體，使高校體育走上良性發(fā)展軌道。

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，是指高校體育場(chǎng)館因?yàn)閷?shí)行向社會(huì)開(kāi)放而可能導(dǎo)致學(xué)校蒙受的損失或不利等危險(xiǎn)。主要有如下幾種情況：

管理風(fēng)險(xiǎn)：高校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的前提是必須保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序不被干擾。其次通過(guò)有償經(jīng)營(yíng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)部分配公平與否，也是一個(gè)棘手的管理問(wèn)題。另外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法負(fù)有納稅義務(wù)，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放屬于經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)依法注冊(cè)登記并向國(guó)家繳納稅收，但在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生背離法律約束而給學(xué)校帶來(lái)負(fù)面影響。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：場(chǎng)館開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，是指可能經(jīng)營(yíng)失敗而給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。主要原因如下：首先，體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式的多樣性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，從而增加了經(jīng)營(yíng)管理失誤和失控機(jī)率；其次，體育經(jīng)營(yíng)會(huì)隨著消費(fèi)者興趣的轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放市場(chǎng)的變化，這也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；再次，管理者的能力和水平也會(huì)成為發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的誘因。

安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)：一般高校相對(duì)封閉，治安狀態(tài)也相對(duì)穩(wěn)定。場(chǎng)館一旦開(kāi)放，隨著外來(lái)人員頻繁流入校園，勢(shì)必將給學(xué)校帶來(lái)安全隱患，如疫病流行、火災(zāi)隱患、財(cái)產(chǎn)失竊、人員沖突等。同時(shí)，大量社會(huì)人員來(lái)高校鍛煉，給高校的環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)潛在威脅，如清潔衛(wèi)生難以維持，噪音污染和不文明行為玷污人文環(huán)境等等。另外器材過(guò)度使用也會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展前景分析報(bào)告》分析指出，可以從以下幾方面采取相應(yīng)措施，以規(guī)避高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn)：

處理好體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的各種矛盾

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中主要有兩個(gè)矛盾，一是學(xué)校正常教學(xué)與對(duì)外開(kāi)放的矛盾，二是開(kāi)放過(guò)程中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。首先，體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放，絕對(duì)不能影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，也就是說(shuō)要在滿足學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練及課外體育活動(dòng)的正常需要之后才能向社會(huì)開(kāi)放；其次，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)有償開(kāi)放，要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益之后更要擴(kuò)大社會(huì)效益，其實(shí)社會(huì)效益對(duì)經(jīng)濟(jì)效益也有良好的促進(jìn)功能。

設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營(yíng)

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，必須成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確職能、職責(zé)，統(tǒng)一籌劃場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)事務(wù)。具體包括時(shí)間的安排、健身指導(dǎo)教師的安排、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)開(kāi)拓、場(chǎng)館維修等。另外，還必須對(duì)場(chǎng)館的使用、管理和經(jīng)營(yíng)建立明確的規(guī)章制度進(jìn)行約束，并依此加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

加強(qiáng)安全教育和管理

對(duì)場(chǎng)館工作人員可通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式宣傳安全知識(shí)，樹(shù)立安全意識(shí)，使每個(gè)管理人員對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放的安全隱患有清晰的認(rèn)識(shí)，明確自身的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)和人身安全的責(zé)任感和自覺(jué)性。

對(duì)外來(lái)人員的安全教育可通過(guò)公告的形式，將在校園內(nèi)可能發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)等安全問(wèn)題予以提示，還要專門對(duì)鍛煉者進(jìn)行健身安全培訓(xùn)，通過(guò)講授健身自救、自我保護(hù)等知識(shí)，使鍛煉者對(duì)安全問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)。