1、通用航空所需資源嚴重緊缺

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》認為，通用航空發(fā)展離不開空域、人才等要素資源作為保障，但是這恰恰是中國通用航空的最為短缺的要素。

（1）低空域開放程度和相應的配套設施嚴重制約了通用航空的發(fā)展

由于考慮到飛行安全及國家安全，超過80%的空域由中央軍事委員會牢牢控制。根據(jù)CCAR-71，在中國的空域被劃分為四個類別（A、B、C和D）。空域的技術要求與ICAO標準一致。然而，這些空域并沒有進一步劃分為E、F或G類，而這些類別的空域受控制較少且對于支持通用航空活動至關重要（在通用航空比較發(fā)達的國家，絕大多數(shù)通用航空行為都會在E類空域進行）。

同時，通用航空飛行受國家政治活動影響較多，低空禁飛問題對通用航空企業(yè)的活動帶來極大的經(jīng)濟損失。以華北地區(qū)為例，由于所在區(qū)域的特殊性，政治活動限制企業(yè)飛行的影響更加明顯。通用航空單位存在不能執(zhí)行已簽訂作業(yè)合同的賠償問題，在市場經(jīng)濟下，企業(yè)運營過程中簽訂的飛行作業(yè)合同，如因通用航空單位自身原因不能飛行肯定是違約的，需支付賠償金的。但由于政府部門的行政命令如奧運會或其他政治活動為了安保限制飛行等情況，造成的通用航空單位違約支付賠償金的，相關職能部門不能夠給通用航空單位出具證明，說明情況，使企業(yè)因不能履約而支付違約金，無形中加重了企業(yè)負擔。

（2）飛行員、維修人員等人力資源短缺致使通用航空發(fā)展緩慢

通用航空人才培養(yǎng)渠道不暢，市場化人才培養(yǎng)的良性機制沒有形成。現(xiàn)有的通用航空的飛行員來源主要以軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、航空體育運動學校及航空俱樂部以及通用航空企業(yè)自身培養(yǎng)等渠道為主。在上述渠道中，自2005年民航總局與空軍明確要求飛行員軍轉(zhuǎn)民需提交推薦函以來，通用航空引進空軍轉(zhuǎn)業(yè)人員的成本大為提高；民航飛行院校及培訓機構培養(yǎng)均以航空運輸為主，通用航空來源有限，且成本過高，專業(yè)人員培訓費用昂貴，導致企業(yè)支付困難，以東方通航為例，一年的培訓費用就有500多萬。有些企業(yè)為培養(yǎng)飛行員買單后，在民航飛行員短缺的大環(huán)境下，飛行員沒有為企業(yè)工作就跳槽，造成企業(yè)人財兩空。

中國私用飛行駕駛執(zhí)照培訓一度興旺，部分通用航空企業(yè)引進私照人員進行培訓后，有效地補充了所需的飛行員，但民航相關規(guī)章修訂后，通用航空企業(yè)自培、或招收持私用飛行駕駛執(zhí)照人員進行再培養(yǎng)受到嚴格限制。通用航空面臨飛行員培養(yǎng)渠道不暢，人員短缺，流失嚴重（向航空運輸企業(yè)流動）的嚴峻問題。

2、通用航空發(fā)展供需矛盾突出

中國通用航空發(fā)展及其不均衡，突出表現(xiàn)在其內(nèi)部結構性矛盾突出，如產(chǎn)業(yè)布局與國民經(jīng)濟布局結構之間嚴重不協(xié)調(diào)。

（1）通用航空布局結構與國民經(jīng)濟布局結構之間不相協(xié)調(diào)

通用航空產(chǎn)業(yè)布局政策指通過制定產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策，從而盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟活動的密度和產(chǎn)業(yè)結構不同所引起的各區(qū)域間通用航空發(fā)展水平的差距。從目前111家通用航空布局看，分布極為不均衡，體現(xiàn)出東部多，發(fā)達地區(qū)多。國家對通用航空產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃可以看出，天津、濱州、珠海、西安幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目的是加速航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動。從目前的發(fā)展情況看，尚沒有圍繞幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成具有通用航空積聚效益的通用航空發(fā)展態(tài)勢。

（2）通用航空供需矛盾突出

通用航空經(jīng)常性作業(yè)項目缺口巨大，據(jù)有關部門測算，2008年通用航空服務飛機缺口共計166架以上。通用航空作業(yè)服務能力不足，中國目前擁有的1010架航空器遠遠不能滿足在農(nóng)林化飛行、森林滅火、航空應急救援等方面的巨大需求。

（3）通用航空與公共運輸航空發(fā)展失衡

本應成為民航發(fā)展基礎的通用航空，在中國呈現(xiàn)倒金字塔結構，通用航空的基礎設施、人才、技術和資金的薄弱，將嚴重制約中國民航業(yè)整體由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（4）沒有形成規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化、高效化的通用航空企業(yè)隊伍

通用航空從過去的專業(yè)航空發(fā)展而來，通用航空企業(yè)本應該體現(xiàn)專業(yè)性和規(guī)范化特點。但由于沒有形成良性的市場機制，傳統(tǒng)通用航空服務停滯不前或日漸萎縮。同時，企業(yè)機隊規(guī)模、飛行小時數(shù)量無法形成規(guī)模經(jīng)濟，使通航運營企業(yè)成本過高，盈利能力弱，無法壯大發(fā)展。