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繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態農業和休閑旅游基礎上的延伸和發展。

（1）以農為本，為農服務

田園綜合體核心發展要點是以農為本，要確保田園綜合體“姓農、務農、為農、興農”的根本宗旨不動搖，要為當地居民建設宜居宜業的生產、生活、生態空間。以集體經濟組織成立合作社的形式將分散的農戶聯合起來，一方面要維護廣大小農戶的話語權，保護產業發展收益的權益，建立有效的利益聯結機制，防止本地居民在產業發展和利益分享中被排除在外，外來資本侵占資產；另一方面，加強小農戶的組織化有利于標準化生產、訂單模式等現代化的生產方式的推廣，增強契約意識。

（2）多元開發，功能復合

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，一方面要充分保障原住民的生產和生活空間，通過多種利益聯結方式，不斷拓寬原住民增收渠道，讓田園綜合體的發展更好地惠及原住民，實現農民收入穩定增長；另一方面，還要通過環境打造、文化融入和活動策劃，打造對城市消費人群有吸引力的田園綜合體。

田園綜合體發展強調功能復合化，在現代農業生產功能基礎上，一方面強調生態功能，采用綠色節本增效的生產技術，轉變發展方式，大力發展循環農業，兼顧生產發展和生態效益；另一方面，在結合生態農業的基礎上，打造具有吸引力的田園景觀和傳統農耕文化項目，為城市居民提供能記得住鄉愁的農耕文化載體和農事體驗活動空間。

田園綜合體的提出并不是一蹴而就的事情，是我國新經濟新環境新常態下推動農村經濟發展的新路徑，田園綜合體的提出有在經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能；傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力；農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強；土地政策日趨嚴格、管理強度加大，尋求綜合方式解決發展問題等背景。

圖表1：田園綜合體的提出背景

根據2018年田園綜合體項目申報指南，無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項，包括功能定位準確；基礎條件較優；生態環境友好；政策措施有力；投融資機制明確；帶動作用顯著；運行管理順暢。

圖表2：田園綜合體申請補助條件

2017年，財政部確定了河北、山西、陜西等18個省份開展鄉村田園綜合體試點試驗工作，山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份開展農村綜合性改革試點試驗工作，并對每個試點省份給予一定的獎勵補助。陜西省作為鄉村田園綜合體試點省份之一，在發展田園綜合體上具有較為獨到的優勢，陜西省近年來經濟形勢良好，2018年實現GDP 24438.32億元，較上年同比增長8.30%，近3年來，陜西省GDP增速均高于全國平均水平，陜西省經濟環境良好為陜西省田園綜合體的發展打下了良好的基礎。

圖表3:2012-2018年陜西省GDP及增速（單位：億元，%）

陜西省的城鎮化率也在逐年增長中，2018年，陜西省城鎮人口為2246.38萬人，城鎮化率為58.13%，較上年增長1.34個百分點。城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費；城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高消費水平具有明顯效果；城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面的投資需求。

圖表4：2012-2018年陜西省城鎮化率（單位：%）

未來，田園綜合體發展前景十分樂觀，將呈現出與鄉村旅游向融合的趨勢和鄉村養生養老基地發展格局。

鄉村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風光、古村古街與古建、農耕用具與農耕文化、民俗風情、民間小吃、民居老宅、鄉村風水文化、民間娛樂文化、民間遺產文化、農業勞作過程與農業生產過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉村“民宿“業態更是突顯其鄉村休閑功能。鄉村休閑旅游是一種綜合一體化的現代鄉村休閑旅游模式，簡單來說，就是要讓游客來到鄉村之后，有休閑放松的項目，有參與體驗項目，有度假生活的項目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創意農業、農事體驗正是鄉村休閑旅游產業不可或缺的加分項目。

2017年的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》明確指出，豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態美麗鄉村生活成為市民的一大時尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節奏都是都市人追求的養生必要元素。

此外，鄉村休閑養老并不是單純地讓老人回到農村環境中去生活，而是在有優美鄉村環境的居所中為需要養老的人士提供一個全方位保障的生活場所，實現“快樂養生，健康養老?！别B老養生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經受到了越來越多人的青睞，各個年齡段的消費群體都非常多。養生養老是一種產業，而度假產業在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產品則能豐富整個養生養老的過程，如生態環保的循環農業所生產的食物、農事體驗如采摘、園藝活動所帶來的樂趣等等。