(二)擴大對內對外開放

1.加快推進服務貿易和服務外包發展。繼續保持運輸、旅游服務貿易等傳統服務貿易規模，進一步加快計算機和信息服務、金融、專有權使用費、文化、教育、體育、醫療保健、專業服務等新興服務貿易發展。積極承接高附加值、低資源消耗的離岸服務外包業務，打造接包、發包、分包和轉包業務集聚的服務外包中心城市。推動國際高新產業技術交易進口與出口相結合，辦好國際技術進出口交易會，打造我國高新技術和產業技術進口及成熟工業化技術出口的平臺。

專欄15服務貿易

服務貿易是跨境進行服務交易的商業活動，服務外包是服務貿易的重要形式，包括信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包。上海作為國家首批服務外包示范城市之一，將大力發展信息技術外包中的軟件和信息技術服務外包，業務流程外包中的金融服務外包、供應鏈管理服務外包、人力資源服務外包，知識流程外包中的醫藥研發服務外包和創意設計服務外包，提高業務流程外包和知識流程外包在服務外包中的比重。

2.吸引國內外知名企業和機構。鼓勵國內外地區總部、研發中心、運營中心、采購中心等企業總部和知名服務業企業落戶上海，以上海為節點進行全國和全球資源配置。穩步擴大金融、航運、物流、商務服務等服務業開放，穩妥引導外商投資教育、文化、醫療、體育、家政服務等服務業領域，更加注重引進先進技術、優秀人才、先進服務理念和管理經驗、新型業態和服務模式。集聚國際性行業協會和國際性組織等各類功能性機構，積極開展服務業國際交流與合作，不斷提升本市服務業在全球市場的參與度和影響力。

3.深化與港澳臺服務業合作。落實內地與香港、澳門特別行政區更緊密經貿關系安排(CEPA),主動加強同香港支柱產業和優勢產業合作，在金融、海港空港、旅游會展等領域合作的基礎上，進一步加強在教育、醫療、檢測認證、創新科技和文化創意等領域的投資合作。落實《海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)》,推進服務業領域合作，支持臺資服務業企業在滬發展和提升能級。

4.促進企業積極開拓國際市場。支持企業進行境外戰略性投資，開展海外并購和重組，設立海外研發中心，建立完善國際市場營銷網絡。積極探索人民幣對外直接投資。鼓勵企業參與國際知名的服務聯盟，主動發起設立跨國企業聯盟，參加大型國際專業會展。推動金融機構為企業“走出去”提供各種形式的金融服務，鼓勵中介機構為本土企業境外投資提供戰略、管理、法律、風險評估和信息等咨詢。推動上海成為全國境外投資服務平臺。

專欄16總部經濟

總部經濟在產業帶動、技術創新和人才集聚等方面發揮重要作用。《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》明確提出，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部，鼓勵在滬跨國公司地區總部進一步集聚實體業務、拓展功能、提升能級，促進經濟轉型發展。“十二五”期間，上海將營造更加開放和國際化的營商環境，打造上海總部經濟的品牌，集聚國內外各類企業總部，確保上海在發展總部經濟方面始終保持全國領先的地位，將上海建設成為全國乃至亞太地區公共服務一流、綜合配套完善的最有吸引力的總部經濟集聚地區。

5.支持企業加快拓展國內市場。加強企業對外投資服務，支持“兩頭在滬”生產在內地的生產性服務業企業發展，鼓勵龍頭企業在外省市設立分支機構，通過品牌輸出、連鎖經營、特許經營、知識產權投資等方式，開展跨區域經營。鼓勵服務業龍頭企業，組建跨區域的產業或技術聯盟，開拓國內市場。支持各類中小服務業企業，通過組建企業聯盟等方式，承接大額業務或重大項目。

6.營造符合國際慣例的投資貿易環境。積極承接國際服務業轉移，爭取率先試點開放更多服務業領域。發展跨境貿易人民幣結算業務，深化國際貿易結算中心外匯管理試點，爭取開展離境退稅政策試點。參照國際慣例，對境內企業海外投資和外資企業來滬發展給予項目審批、外匯管理、出入境等方面的政策便利。

(三)推動技術制度創新

1.加大技術創新力度。積極支持各類服務業創新創業孵化器發展，加快各類服務業技術公共服務平臺建設，推動服務業共性技術研發、系統集成和推廣應用。加大研發投入力度，深化產學研合作，以滿足市場需求和加快服務集成為重點進行各類技術創新，努力掌握核心技術和自主知識產權。對符合條件的服務業企業技術創新，給予獎勵或稅收減免等政策支持。

2.積極創新服務模式。廣泛應用自動識別、智能傳感、空間信息等新技術，通過知識、管理和流程創新，發展各種新興服務和新型業態，努力滿足市場需求，提供高質量、差異化的專業服務。對服務業企業的模式創新，給予工商登記、市場準入、項目審批和專項資金的支持。

專欄17國家現代服務業創新發展示范城市試點

上海作為首批7個國家現代服務業創新發展示范城市之一，將在生產性服務業、新興服務業和科技服務業等重點領域，通過不斷提高服務科技應用創新能力，推動服務集群，加強技術集成創新和商業模式創新，催生服務新業態，形成現代服務業科技創新體系和產業發展體系，構建5個具有特色行業服務的服務創新聯盟，建設10個現代服務業創新發展示范園區。

3.創新金融支持方式。加快支持服務業發展的金融產品創新，支持金融機構提供針對服務業企業的企業債、并購貸款、小額貸款、股權質押、服務貿易出口信貸等產品，鼓勵金融機構發展消費貸款業務，拓寬服務業企業融資渠道。在放大政府資金引導作用的同時，推動股權投資和創業投資基金加大對服務業的投資力度。

4.創新政府財政扶持方式。完善服務業發展引導資金，加大市、區縣兩級財政投入力度，探索建立服務業發展引導基金，綜合運用資本金注入、融資擔保、無償資助、貸款貼息和獎勵等多種方式，增加對人才培養、研發設計、技術引進、國際市場開拓、新興服務業孵化器等方面的“軟投入”。在本市戰略性新興產業發展專項資金中安排資金，實施高技術服務業專項工程。加大政府購買服務力度，將信息管理、研究咨詢、業務培訓、會議服務、投資促進、檢驗檢測等各類服務納入政府采購范圍。

5.創新人才培養模式。鼓勵各類院校和社會培訓機構，完善學科專業建設，與服務業企業聯合建立實訓基地，積極培育各類服務業緊缺專業人才。引入國際知名的職業資格證書培訓項目，組織實施服務人才能力培訓工程，加強服務業專業人才的再培訓和再教育。營造良好的人才發展環境，培育、引進各類服務業創新創業領軍人才和創新創業團隊。探索適合新興服務業各類人才發展的激勵機制。

6.創新規劃土地管理政策。優化用地結構，提高服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業在供地安排上給予優先支持。對重點支持的服務業項目用地，在周邊條件允許的情況下，適當提高開發建設強度。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源，興辦信息服務、文化創意、科技服務等現代服務業，土地用途和使用權可暫不變更。

專欄18智慧城市

深入實施信息化領先發展和帶動戰略，積極創建數字化、網絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市，著力構建國際水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創新活躍的新一代信息技術產業體系、可信可靠的區域信息安全保障體系，努力把上海打造成為國內通信質量、網絡帶寬、綜合服務最具競爭力的城市，促進信息技術在服務業各領域的廣泛滲透和應用，為上海服務經濟發展提供重要基礎支撐。