(六)完善事故應(yīng)急救援體系，提高事故處置救援能力。

1.大力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善省及各市(州)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，建立省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，充實(shí)力量、理順關(guān)系、提高效能。努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其他縣(市、區(qū))及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。督促中央和省屬企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小型企業(yè)落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2.大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)。

(1)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)支持吉煤集團(tuán)所屬的遼源、通化、琿春、舒蘭、杉松崗礦業(yè)集團(tuán)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)建設(shè)，配備處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平。做好大功率水泵、大型鉆探設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急救援能力。依托吉煤集團(tuán)成立吉林省煤礦救援中心。爭(zhēng)取將白山市礦山救護(hù)隊(duì)納入國(guó)家級(jí)救援基地建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)積極扶持海溝金礦、夾皮溝金礦、龍井翰豐礦業(yè)等骨干礦山救援隊(duì)伍建設(shè)。

(2)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)吉林石化公司國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)，積極扶持四平昊華、吉林油田等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，力爭(zhēng)使其裝備達(dá)到國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地水平。繼續(xù)完善依托消防部隊(duì)開展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作機(jī)制。加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)市 (州)及縣 (市、區(qū))在化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)帶和重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域，依托大中型企業(yè)以及消防部隊(duì)現(xiàn)有救援隊(duì)伍，建設(shè)地方危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。

3.大力推進(jìn)全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)各市 (州)建立二級(jí)平臺(tái)，完善各類應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的有效運(yùn)行提供支撐和保障。依托應(yīng)急平臺(tái)，建立健全事故信息和預(yù)警信息接報(bào)處置程序，完善部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力和水平。

4.大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以落實(shí) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))為重點(diǎn)，制定《吉林省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》。按照 “綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，在重點(diǎn)行業(yè) (領(lǐng)域)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳌Ｒ龑?dǎo)、推動(dòng)企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步健全預(yù)案體系，組織專家有針對(duì)性地面向企業(yè)、面向基層，積極開展預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂、培訓(xùn)和演練工作。加大指導(dǎo)力度，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和銜接性。

(七)完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系，提高執(zhí)法保障能力。

1.加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備2至3名專職監(jiān)管人員;非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立合署辦公的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備1至2名監(jiān)管人員，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入地方各級(jí)政府安全監(jiān)管體系。

2.建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，到2015年，使全系統(tǒng)掌握安全監(jiān)管工作專業(yè)知識(shí)的人員比例達(dá)到30%以上。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員新知識(shí)、新法規(guī)培訓(xùn)，到2015年對(duì)全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持執(zhí)業(yè)資格制度，及時(shí)組織新加入安全監(jiān)管系統(tǒng)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，到2015年各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%。建立基層或企業(yè)鍛煉制度，到2015年安全監(jiān)管系統(tǒng)有基層工作經(jīng)歷人員比例達(dá)到80%以上。

3.完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年省、市、縣安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)體系，到2015年安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺(tái)和保障體系以及其他行業(yè)的信息化建設(shè)。

4.完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息化建設(shè)“金安”工程總體方案，完成省安全監(jiān)管局政務(wù)信息系統(tǒng)和10個(gè)市級(jí)節(jié)h點(diǎn)、63個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的專網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全省各級(jí)安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸;研究建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)信息管理系統(tǒng)開發(fā)、重點(diǎn)監(jiān)控安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)群，建立特種作業(yè)人員安全管理信息系統(tǒng)。

(八)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高安全生產(chǎn)科技保障能力。

1.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施 “科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。建設(shè)完善礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)支撐中心、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定技術(shù)支撐中心、甲級(jí)特種勞動(dòng)保護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦用安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)中心5個(gè)省級(jí)專業(yè)中心及相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室;依靠實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審查、指導(dǎo)，規(guī)范安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)行為，推動(dòng)我省安全監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)合理、有序地發(fā)展。

3.搭建科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)的工作平臺(tái)。建設(shè)完善安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)測(cè)等省級(jí)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)。

4.改善安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件。推動(dòng)各級(jí)地方政府按照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加快安全監(jiān)管技術(shù)支撐條件建設(shè)，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

5.推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立自主安全管理體系。

6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，為保障安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，開展安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目的研究，重點(diǎn)推廣使用國(guó)家立項(xiàng)的重大安全生產(chǎn)科研成果，不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，提高安全生產(chǎn)效能。

7.以高等院校和科研院所為依托，建立安全工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織開展安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究、安全生產(chǎn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、重點(diǎn)開展礦山重大事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理技術(shù)研究、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理技術(shù)研究、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理技術(shù)研究。

8.建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，為保障安全生產(chǎn)提供智力支持。

(九)完善教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范事故發(fā)生的能力。

1.逐步建立健全專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，努力培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人才。積極推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全員培訓(xùn)率達(dá)到100%，非高危企業(yè)達(dá)到80%以上。加強(qiáng)企業(yè)管理人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度，持證上崗率達(dá)到100%。將安全培訓(xùn)及持證上崗情況納入監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)。完善全省各級(jí)安全培訓(xùn)基地建設(shè)，到2015年三級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、60%以上的四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立特種作業(yè)人員實(shí)際操作教室與考核基地;2012年前建立安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，特別是特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng);健全完善安全培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量和水平;依據(jù)國(guó)家制定的培訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)。建立全省現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育培訓(xùn)基地和1個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、40個(gè)縣級(jí)普通安全宣傳教育基地。