六、保障措施

(一)落實產業政策，加快結構調整。

嚴格貫徹執行國家產業政策，按照《產業結構調整指導目錄(2011年本)》和《西部地區鼓勵類產業目錄》，結合省情實際，嚴把產業準入門檻，加大對高耗能、高排放行業的控制力度，抑制產能過剩和重復建設。充分發揮價格杠桿的調節作用，加強產業政策與電價政策的協調配合，加大淘汰落后力度，對高耗能行業嚴格執行差別電價政策，對超能耗企業執行懲罰性電價。支持現有企業的技術改造，積極培育發展特色優勢產業和新興產業，有選擇地承接東部產業轉移，加大產業結構調整力度，促進區域間產業協調發展。保持節能減排、環境保護、安全生產及技術先進性等相關政策的統一性，注重產業發展與資源環境相協調，實現可持續發展。

(二)推進科技創新，促進產業升級。

把科技創新作為改造提升傳統產業、培育發展戰略新興產業、推進工業跨越發展的重要舉措。結合我省產業特點，在支柱產業和重點行業領域，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，進一步加強企業技術中心建設，組建新型產業技術創新戰略聯盟，成立相關領域和行業技術中心，建立健全技術推廣體系，組織實施重大示范工程，加快推動科技成果轉化。加大財政資金支持力度，設立全省培育發展戰略性新興產業專項資金，推進重大技術攻關，突破共性關鍵技術瓶頸，廣泛推廣和應用新技術、新工藝、新材料和新設備。引導企業向依靠技術創新的發展方式轉變，加強企業技術創新平臺建設，增強創新驅動和內生增長能力。加強技術引進和消化、吸收、再創新能力建設，擁有一批自主知識產權和技術。

(三)加大前期工作力度，推進項目建設。

搶抓國家實施新一輪西部大開發、支持甘肅發展、推進老工業基地調整改造的機遇，積極與國家產業政策、投資導向相對接，圍繞規劃布局和行業發展重點，按照“在建一批、上報一批、論證一批、儲備一批”的思路，以企業為主體，相關部門協作配合，積極推動項目可行性研究、土地預審、環境評價、節能評估等方面前期工作，加大對在建項目的協調力度，促進重大項目建設。加強與中央企業、國內大型企業的合作，以資源、市場引項目促項目，實行項目落地工作責任制，落實各類戰略合作協議，以大項目促大發展。加強各種形式的招商引資工作，不斷創新項目宣傳推介的方式和手段，進一步優化項目建設的軟硬環境，營造重視項目建設、支持項目建設的社會氛圍。

(四)加強金融服務支持，拓展資金籌措渠道。

充分發揮大型骨干企業在資源及生產要素整合中的主導作用，形成以大型企業集團為主體的融資平臺。支持我省國有企業實施增資擴股和股權轉讓，引進大企業特別是央企參與經營，增加項目投資，放大資本效應。利用資本市場功能，支持企業通過發行債券、中期票據、首次公開發行股票、增資擴股、股權和創業投資等方式進行融資，拓寬融資渠道。建立政府與金融機構的溝通協調機制，協調各銀行業金融機構調整信貸結構，大幅度增加工業信貸投放。促進融資擔保業務健康發展，建立健全擔保再擔保機構管理和政策支持體系，切實增強擔保再擔保能力，有效解決中小企業融資難問題。積極爭取國家產業結構調整、戰略性新興產業培育發展、老工業基地調整改造等專項資金支持。增加省級財政專項資金對工業的支持力度，集中力量對重點領域、重點行業、重點企業給予支持。增加各級政府財政投入，引導銀行貸款、社會資金投向，切實加大工業項目建設資金支持力度。

(五)強化資源保障，促進可持續發展。

充分發揮資源開發轉化對工業發展的支撐作用，積極借助有實力的大型企業，開展資源整裝勘查，加大資源開發力度，促進資源開發轉化，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。按照“先易后難、重點突破、全面推進”原則，重點抓好成礦區帶和優勢礦產勘查，在能源、金屬、非金屬等礦產勘查方面實現新突破。切實改變傳統資源開發模式，加強對尾礦資源的綜合有效利用，實現廢物再利用和資源化。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政府宏觀調控，優化資源配置，引導資源要素向優勢企業集中，切實提高資源開發整體水平，實現規模開發、快速轉化、循環利用，形成各具特色的區域礦產資源產業體系。積極利用“兩種資源、兩個市場”，支持重點企業走出去、引進來，在國內外建立后備資源基地，形成更加可靠的原料供應渠道。

(六)創新體制機制，努力優化發展環境。

深化企業產權制度改革，鼓勵優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制實施企業兼并重組。支持國內外有實力的大型企業控股、參股省內企業，“借船出海”、“借雞生蛋”，做大做強省內骨干企業，做大產業規模。放寬市場準入，完善優惠政策，放手發展中小企業和民營企業，形成以大企業為主體、中小企業為補充的發展格局。大力實施開放帶動戰略，改善硬軟件投資環境，切實提升對外開放、合作的水平和質量，形成以大開放推動大開發，以大開發推動大發展的局面。立足向西擴大開放、向東承接產業轉移，堅持優勢互補、互利共贏原則，深化與周邊省區、東部省區合作，更大規模引進大企業、大項目，更好學習借鑒發達國家和地區先進技術和管理經驗。根據市場需求和企業發展，培養、引進和使用高水平研究開發人才、高技能生產人才、工業設計專門人才、高層次管理人才，特別是加強行業領軍人才和創新團隊的培養和引進。

貫徹落實國家和省上已出臺的促進工業發展的政策措施，細化制定更大力度的產業扶持、金融服務、土地供應、資源配置、環境評價、科技支持、人才培養等方面的支持政策，協同發揮支持、幫助和促進企業發展的作用。加強行政效能建設，著力改善服務質量，努力為企業發展創造統一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。簡化審批程序，加強企業特別是中小企業社會化服務體系建設，為企業提供創業輔導、擔保融資、信用服務、技術支持、法律服務等全方位服務。大力發展社會中介組織，充分發揮行業協會在行業管理中的作用。